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基于公共价值的政府绩效管理学科体系构建

摘要:  绩效管理起初作为私人部门的一种工具,在管理优化方面发挥了重要的作用。本文认为,构建一个清晰和合理的政府绩效管理学科体系可以规范和促进政府绩效管理的教育、研究和实践,是现阶段政府绩效管理学科建设最为基础的一个议题,而以价值为基础的政府绩效管理作为一种理论范式,则构成了构建政府绩效管理学科体系的基础。对政府绩效管理技术及方法的分类成为未来政府绩效管理领域的基础性问题,也是未来政府绩效管理学科体系的重要趋向。
作者简介:  作者包国宪,兰州大学管理学院院长,中国地方政府绩效评价中心主任,全国政府绩效研究会副会长,教授,博士生导师; 文宏,兰州大学管理学院公共管理系主任,副教授,硕士生导师; 王学军,兰州大学管理学院与美国波特兰州立大学马克·汉菲尔德政府学院联合培养博士生,副教授 
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  • 基于公共价值的政府绩效管理学科体系构建
    作者: 包国宪 文宏 王学军

    绩效管理起初作为私人部门的一种工具,在管理优化方面发挥了重要的作用。随着政府改革的不断深入,绩效管理开始逐步引入公共管理领域,成为提高政府工作效率和改善服务质量的重要工具,在国内外政府管理中受到广泛的关注。政府绩效管理作为新公共管理运动的产物,在提高公共部门工作效率和科学管理水平方面发挥了重要作用。然而,作为以市场取向为基础的管理工具,也常常导致政府偏离公共利益和公平性的价值追求,出现了重效率、轻公平,重结果、轻过程等问题,其根本原因是缺乏体现公共价值的政府绩效管理理论指导[※注]。与此同时,政府绩效管理的学科建设虽然已经起步,但是由于缺乏一个统一的范式基础,政府绩效管理的学科建设中始终存在着概念体系的混淆、概念层次的模糊以及理论对话平台的匮乏等问题,这些问题会造成政府绩效管理教育、研究和实践资源的重复叠加甚至浪费,政府绩效管理也就很难走出新公共管理范式下效率至上的死胡同,研究和实践难以取得大的进展。本文认为,构建一个清晰和合理的政府绩效管理学科体系可以规范和促进政府绩效管理的教育、研究和实践,是现阶段政府绩效管理学科建设最为基础的一个议题,而以价值为基础的政府绩效管理作为一种理论范式,则构成了构建政府绩效管理学科体系的基础。在对政府绩效管理学科体系的前期基础进行述评的前提下,以基于价值的政府绩效管理理论为范式,本文从学科属性与总体框架、核心议题与理论模型、基础内容与研究层次、理论基础与研究方法以及与相近学科的关系等方面研究和构建了政府绩效管理的学科体系,初步回答了政府绩效管理学科的内涵和外延、研究途径和研究目标以及研究方法论等基础性问题,为更好地开展政府绩效管理研究和实践奠定其学科对话平台。并在此基础上,提出了政府绩效管理学科的发展趋势。

    一 政府绩效管理学科体系构建的前期基础

    构建政府绩效管理学科体系拥有良好的前期基础。20世纪中后期开始,西方各国日益重视改善公共服务质量,竞相开展旨在提升公众满意度的各种政府绩效管理活动。如最早开展绩效管理实践的英国,先后开展“雷纳评审”、“公民宪章”、“竞争求质量”等运动,历经了以经济和效率为中心的效率评价、以服务质量和效益为中心的服务评价、以服务供给水平和合作伙伴为中心的综合评价等三个阶段,在吸收全面绩效评价体系优点的基础上,形成了全面地区评价(Comprehensive Area Assessment,CAA)体系[※注]。美国则成立了国家绩效评审委员会,颁布《政府绩效与成果法案》,推行政府重塑运动,将全面质量管理的理念融入绩效评价,确立了以质量为核心、以顾客为导向、以服务为目标的绩效评价模式[※注],相继开发政府绩效指示器模型、成果投资模型、政府绩效项目评价模型等通用框架,形成了相对稳定的评价框架和组织体系[※注]。澳大利亚的绩效管理虽然未形成全国的统一规范,但其各州政府受到联邦政府的监督指导,根据自身特点设置了独立的绩效评价系统,而且在公共财政等领域开展了针对政府服务的专项绩效评价,出台了《财务管理改进计划》、《项目管理及预算》等法案,形成全面而且规范的APS和ROGS评价体系[※注]。欧盟等国在欧洲质量管理委员会“卓越模型”的基础上,推出了适用于不同部门及环境的通用评价框架(Common Assessment Framework,CAF),以期不断提高公共部门自身的管理水平和管理质量。[※注]

  • 中国政府绩效管理年鉴2016卷

    出版社:中国社会科学出版社

    出版日期:2016-12

    章节:《中国政府绩效管理年鉴2016》 \  第二篇 专题研究

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中国政府绩效管理年鉴

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