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人口老龄化与城镇基本养老保险制度的可持续性

来源: 中国经济学年鉴2015 >> 第四篇 著作选介 作者: 林宝 浏览次数:10
摘要:  188千字目前中国已经进入老年型社会,人口老龄化正在深入发展,应对人口老龄化的挑战是中国社会面临的一项长期而艰巨的任务。在测算人口老龄化对中国城镇职工基本养老保险制度可持续性的影响时,该书明确地分解出了人口老龄化的影响以及其他因素对这种影响的干预作用,发现尽管人口老龄化一直要求缴费率上升。中国城镇职工基本养老保险制度还必须在促进制度整合、提高统筹层次、扩大覆盖面、延迟退休年龄、合理确定缴费率等方面进行持续的改进,才能在保证制度可持续性的同时,增加公平性、普惠性和合理性。
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  • 人口老龄化与城镇基本养老保险制度的可持续性
    作者: 林宝

    188千字

    目前中国已经进入老年型社会,人口老龄化正在深入发展,应对人口老龄化的挑战是中国社会面临的一项长期而艰巨的任务。为了适应社会经济变化和人口老龄化的形势,中国城镇职工基本养老保障制度从20世纪90年代以来一直在不断进行改革和调整。2005年,国务院发布了《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[38]号文件),确立了当前中国城镇职工基本养老保险制度的基本框架。但是,经过多次调整后的制度设计是否足以应对未来的人口老龄化形势?是否还有进一步调整的必要?该书分八章对上述问题进行了系统的回答。该书从人口老龄化与养老金模式的关系入手,在对中国人口老龄化形势进行长期预测的基础上,多方案测算了中国城镇职工基本养老保险制度的财务可持续性,并提出了未来的改革方向,对学术研究和政府决策均有一定的参考意义。

    该书的研究提出了几个有别于其他研究的观点和结论,不仅有助于丰富相关研究成果,也有助于廓清一些模糊认识和争论。

    一是无论是传统的现收现付制、基金积累制还是名义账户制均会受到人口老龄化的影响,只不过是因为给付方式的不同,使它们面临了不同的制约条件。从支付角度考虑,各种养老金模式应对人口老龄化能力,实际上并不取决于该制度的筹资模式是现收现付制还是基金积累制,而是取决于该制度的给付方式到底是缴费确定型还是待遇确定型。在其他因素不变的情况下,各种模式应对人口老龄化均需要提高缴费或降低待遇,按照制度设计,传统现收现付制是依赖于提高缴费率,而基金积累制和名义账户制是依赖于降低待遇,前者面临缴费率不能再提高的制约,后二者也可能面临养老金水平不能再降低的制约。从这种意义上说,基金积累制和名义账户制的优势只是在于采用量入为出的待遇给付原则,可以避免传统现收现付制容易出现承诺过于慷慨的情况,从而避免因不必要的过度负担而带来支付危机。

    二是人口老龄化的影响并不会完全直接传导至养老金资金平衡,还有很大的政策干预空间。该书认为,各种养老金模式下,人口老龄化的影响均可以通过一定的干预措施去化解。直观来看,在传统现收现付制下,要化解人口老龄化的影响有提高缴费率、提高劳动就业率(即提高劳动参与率和就业率)、扩大养老金制度覆盖面、减缓养老金水平增长速度、加快工资增长速度、提高退休年龄等多种选择。在基金积累制下,提高退休年龄、提高积累资金的收益率、根据人口平均预期寿命变化调整养老金给付公式中的计发时间(实际降低养老金水平)等多种选择。名义账户制作为缴费确定型的现收现付制,除了能采用传统现收现付制大多数的政策选择外,还可以建立根据人口和社会经济状况变化的调整机制。在测算人口老龄化对中国城镇职工基本养老保险制度可持续性的影响时,该书明确地分解出了人口老龄化的影响以及其他因素对这种影响的干预作用,发现尽管人口老龄化一直要求缴费率上升,但是养老保险覆盖率之比和平均养老金替代率等因素的变化可以在一定程度上缓解人口老龄化的影响。

  • 中国经济学年鉴2014-2015卷

    出版社:中国社会科学出版社

    出版日期:2016-10

    章节:《中国经济学年鉴2015》 \  第四篇 著作选介

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