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中国城镇非正规就业问题研究

摘要:  175千字改革开放以来,随着城镇劳动力市场发育和计划经济体制被打破,城镇新兴部门开始吸纳越来越多的劳动力,使改革前的城乡之间二元体制进一步演化为城镇内新的二元体制:正规部门和非正规部门。从岗位特征看,非正规就业虽然缺少吸引力,但收入水平只是略低于正规就业者,远高于贫困线,因而,从事非正规就业是缓解家庭贫困的有效手段。研究非正规就业,要放在高速增长和向市场经济转型大背景下来进行,才能拉远视角,把中国的非正规就业和其他发展中国家的非正规就业之间的差异及其未来演进方向弄清楚。随着对可信性革命研究范式的广泛接受和应用,中国的经验分析将会取得新的进步和突破。
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  • 中国城镇非正规就业问题研究
    作者: 吴要武等

    175千字

    改革开放以来,随着城镇劳动力市场发育和计划经济体制被打破,城镇新兴部门开始吸纳越来越多的劳动力,使改革前的城乡之间二元体制进一步演化为城镇内新的二元体制:正规部门和非正规部门。1998—2002年,中国政府对国有企业改革做了激进的改革,超过6000万劳动者从传统的正规部门分离出来,他们中的大部分在非正规部门实现了再就业,使非正规就业的规模迅速扩大。

    面对这个庞大的从业群体,有必要弄清两个问题:第一,非正规就业者的基本状况包括规模、特征、收入和社会福利等。第二,劳动力市场非正规化的未来发展方向。该书对第一个问题进行了描述性分析,考察了2002年和2005年的状况;对第二个问题则作了深入的经验分析。研究结论概括如下:

    在经济发展和向市场转型的进程中,劳动力市场非正规化是不可避免的阶段。改革开放之初,实行高度的计划经济体制,城镇就业几乎全是正规就业;向市场转型使新兴部门发育,非正规就业出现,提高了市场的灵活性,非正规化程度也随之加深;随着经济持续增长、剩余劳动力减少和工资水平提高,劳动者的岗位稳定性提高,非正规就业减少,正规化程度重新提高。中国非正规就业会走过一个先上升后下降的“倒U形”路径。

    从岗位特征看,非正规就业虽然缺少吸引力,但收入水平只是略低于正规就业者,远高于贫困线,因而,从事非正规就业是缓解家庭贫困的有效手段;从城市层面看,非正规就业比例高的城市,最低生活保障救助的比例也更低。在非正规就业群体内,有着与正规就业群体内部接近的教育收益率,这意味着,非正规化并没有导致劳动力资源配置效率的损失。对城际数据的分析显示,随着经济持续增长和收入水平的提高,会自动提高城市劳动力市场的正规化水平。

    面对中国城镇劳动力市场的非正规化,需要进行政策干预吗?近年来,政府加大了促进劳动力市场正规化的力度。要求雇主与劳动者签订稳定的书面合同,为劳动者提供各种社会保险。该书对这种干预作了初步评估:从微观上看,非正规就业是有效率的;从城际比较看,随着发展水平的提高,非正规就业比例会自动下降。既然市场能够自动解决非正规化问题,那么,干预就没有必要。特别是在政府执行能力有限的条件下,这些提高正规化的尝试未必有效。其政策含义:中国已跨越刘易斯转折点,非技术劳动者的工资水平开始上升,我们应该设法挖掘传统增长模式的潜力,延长经济高速增长的时间,在经济增长和工资上升过程中,对工资敏感的劳动密集型产业,会主动进行产业升级和结构调整,非正规化程度会持续下降。不应该为了保护劳动者而过早干预劳动力市场,打乱经济增长和结构调整的自然进程。

  • 中国经济学年鉴2014-2015卷

    出版社:中国社会科学出版社

    出版日期:2016-10

    章节:《中国经济学年鉴2014-2015》 \  第四篇 著作选介

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