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  • 财税体制改革与国家治理现代化
    作者: 高培勇

    170千字

    该书系大型丛书“全面深化改革研究书系”(共15本)之一。该书提出了系统的、针对性较强的、具可操作性的对策建议。

    《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》围绕深化财税体制改革写下了如下一段话:“财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。”按照中央的部署和要求,预算管理制度改革要取得决定性进展,税制改革在立法、推进方面取得明显进展,事权和支出责任划分改革要基本达成共识,2016年基本完成深化财税体制改革的重点工作和任务,2020年各项改革基本到位,现代财税制度基本建立。该书正是在如此的背景下立题、构思、撰稿并最终完成的。

    该书共分为三大部分,分别是财税改革三部曲、政府改革着力点、现代财政制度构建的实施与推进。主要回溯了中国于1994年分税制改革以来财政制度经历的变迁,分税制改革、公共财政制度的建构以及现代财政制度的提出,在中国财政体制建设上具有里程碑式的意义。第二部分分析了中国财政制度建设存在的问题及其与政府改革的关系,中央和地方的财政分权、收入分配制度改革和全口径预算管理,分别是政府改革的三个着力点。第三部分论述了十八大以来中国财政制度建设的新方向,即建立现代财政制度。

    该书集中对十八大及三中全会改革精神进行解读,提出了构建现代财政制度的新理念。提出财税体制改革下一步应以全新的角度思考全面深化改革的总体布局。新一轮财税体制改革将成为全面深化改革的突破口和主线索。需有战略层面的考虑,清晰地梳理好新一轮财税体制改革的基本目标和行动路线。

    针对目前我国尖锐的地方政府性债务问题,该书指出地方政府性债务在促进地方经济社会发展、加快基础设施建设和改善民生等方面发挥了重要作用。但近年来,随着地方政府融资规模的不断扩大,一些地方政府性债务出现了超越自身财力且责任不清晰、运作不规范等问题。近两年土地出让收入越来越少,使得越来越多的地方政府开始通过银行表外业务、财务公司、信托公司、基金公司甚至民间集资等“影子银行”渠道筹资。此类融资具有成本高、产品设计复杂、直接债权人分散、交易脱媒化等特点,风险隐蔽性较强。此外,此类债务的期限错配风险也更为突出。因此,为有效防范和化解地方财政风险,应建立规范的地方政府举债融资体制。

  • 中国经济学年鉴2014-2015卷

    出版社:中国社会科学出版社

    出版日期:2016-10

    章节:《中国经济学年鉴2014-2015》 \  第四篇 著作选介

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