谋事创业 再续辉煌

（2015年3月18日）

在全国两会刚刚闭幕，举国上下全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党之际，四川第八次全省地方志工作会议隆重召开，这是四川省地方志工作的一件盛事。我代表中指组和王伟光组长，向会议的召开表示热烈祝贺，向长期以来大力支持地方志工作的四川省委、省政府表示衷心的感谢，向四川省全省广大地方志工作者表示诚挚的问候和崇高的敬意。

四川自古就有“天府之国”的美誉，既有美丽的自然风光，又有璀璨厚重的文化积淀，在我国经济、政治、文化、社会、生态文明建设中具有举足轻重的地位。四川是方志大省，修志历史悠长，地方志工作得天独厚。近年来，四川作为全国首轮修志工作的先进省、第二轮修志工作的试点省，地方志工作一直走在全国前列。特别是第五次全国地方志工作会议召开以来，四川省委、省政府加大领导力度，全省广大地方志工作者奋发有为，采取多种形式全面贯彻落实会议精神，工作取得了新成绩，突出表现在：一是领导重视措施得力。四川省委省政府对地方志工作高度重视。2014年，钟勉副省长对地方志工作多次作出批示。2015年初，四川省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《关于进一步加强和改进新形势下地方志工作的意见》。这是迄今为止全国第一个由省委省政府两办联合发文的省级地方志工作指导文件。二是法治化建设成效显著。2003年，四川省人大常委会出台了全国第一部地方性地方志法规——《四川省地方志工作条例》。2007年，四川省政府颁布了《〈四川省地方志工作条例〉实施办法》。2013年底，四川省人大常委会对《四川省地方志工作条例》进行了修订，2014年1月1日正式施行。既有人大颁布的工作条例，又有省政府颁布的实施办法，四川也是全国唯一的一个。三是志鉴成果不断丰富。至2014年底，四川已出版各类志书1.1万种；第二轮修志已终审（或出版）省志45卷、市（州）志15部、县（市、区）志162部；全省21个市（州）、80%的县（市、区）开展了综合年鉴编纂工作，还编纂了大量的抗震救灾志，全面记录四川改革开放历程，全面集存了历史资料。四是事业发展基础扎实。近年来，四川省地方志工作坚持“志、鉴、库、馆、网、开发利用、理论研究”全面推进，编纂出版了大量的地方志资源开发成果，方志馆建设全面推进，信息化网络化建设、旧志整理等工作取得阶段性成果，理论研究成果推陈出新，为下一阶段地方志事业的全面发展奠定良好基础。五是地方志工作特色鲜明。四川省地方志工作思路清晰，特点突出。比如，围绕省委提出的建设西部文化强省、推进“一核四带”文化产业区建设，各级地方志工作机构在传承和挖掘巴蜀优秀历史文化、民族文化、红色文化、感恩文化资源上狠下功夫，彰显方志文化元素；在队伍建设方面纳入党委组织部门规划，通过干部挂职锻炼、横向交流、举办培训班、与高校合作等拓宽培养途径，等等。

同志们，党中央、国务院高度重视地方志工作。2014年以来，习近平总书记、李克强总理、刘延东副总理就修志工作多次发表重要讲话、作重要批示，为全国地方志工作和事业发展指明了方向。第五次全国地方志工作会议总结了过去五年的工作经验，明确了2014年至2020年的工作发展目标，布置了主要的工作任务。过去一年，各地各级地方志工作机构紧紧抓住贯彻落实中央领导同志重要讲话、批示和第五次全国地方志工作会议精神的有利时机，理思路、定目标、抓落实，出台了一系列的具体措施，实效明显，开局很好。四川在全国地方志工作和事业发展中占有重要地位，希望省委、省政府继续加大支持力度，希望全省广大地方志工作者继续努力拼搏，把握大好形势，实现全省地方志工作的新跨越。借此机会，提几点意见：

一是谋主业，筑牢事业发展根基。作为全国第二轮修志的试点省，四川要努力成为修志编鉴的先进省。按照第五次全国地方志工作会议的部署，到2020年要全面完成第二轮修志任务、全面实现省市县三级地方综合年鉴编纂的全覆盖。这是硬性指标，四川省要不打折扣地落实好。修志编鉴这两项主业是事业发展的根基，必须全面抓好，丝毫不能放松。必须全面提高志鉴编纂质量，守住事业发展生命线。千秋志业，质量为本。地方志“为党为民立言，为国存史”，抓质量不能有丝毫的马虎。特别是在当前意识形态领域斗争错综复杂的局面下，修志编鉴要始终坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的立场观点方法，把志鉴修成“信史”，成为凝聚人心、提升民族自信心和自豪感，弘扬社会主义核心价值观，破除历史虚无主义，坚持道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的重要载体。

二是谋法治，完善事业发展保障。作为地方志法治建设的典型省，四川要在地方志法治化建设探索新思路、新经验。地方志工作是官职、官责，不是要不要重视，想不想完成，而是法定的任务，法定的政府行为，必须做好。四川省要继续发挥既有人大法规，又有政府规章的优势。以法规为依据，以“一纳入、八到位”为抓手，以执法检查、行政督察为手段，省市县同步推进，不断建立和完善地方志工作的保障机制。“一纳入、八到位”是地方志法治化建设的基本内涵和具体要求。“一纳入”，就是把地方志工作纳入到国民经济和社会发展规划、文化事业发展规划和各级政府工作任务之中，纳入到政府的总体工作部署中去；“八到位”，就是认识到位、领导到位、机构到位、编制到位、经费到位、设施到位、规划到位、工作到位。“一纳入、八到位”实现得好的地方，地方志法治建设就能上台阶，地方志工作就能上层次。

三是谋作为，拓宽事业发展途径。作为地方志资源大省，四川要在地方志资源开发利用方面拓展新路径。“有作为才能有地位”，地方志资源是一座巨大的文化宝藏，我们不能守着青山要饭吃。近年来，各地开发利用地方志资源的手段不断丰富，建网站、数据库，开设微信公众号、手机地情网，编资政简报、干部读本、地情读物，提供信息咨询服务，开展课题研究等，收到很好的社会效果，得到了领导干部、群众的欢迎。四川要在借鉴各地经验的基础上不断创新，在网站、数据库建设方面有新突破，在方志馆建设方面有新进展，在开发利用方式上有新变化，努力为各级党委、政府的中心工作服务，努力为广大人民群众提供更多更好的喜闻乐见的地方志成果，把“冷板凳”坐“热”，把“冷部门”做“火”。

四是谋规划，蓄积事业发展后劲。作为地方志事业发展的标杆省，四川省要在事业全面发展上有目标、有计划、有担当。四川省地方志工作发展在全国具有举足轻重的地位，对西部地区地方志工作发展有重要的辐射作用。“凡事预则立，不预则废”，2015年是“十三五”规划的制定年，四川省各级地方志工作机构要把2015年当作规划年，抓紧制定全省地方志工作的“十三五”规划。不仅要争取通过各级政府转发，还要力争把地方志工作写入全省的“十三五”规划。

同志们，一年之计在于春，春播才能秋收，地方志工作和事业发展已经迎来了春天，希望大家再接再厉、艰苦奋斗、努力拼搏、笔耕不辍，播下事业发展的种子，耕耘在事业收获的季节，为四川省地方志事业发展作出新贡献，为四川的发展繁荣作出新的更大的贡献。

最后，祝会议取得圆满成功。

努力打造广东省地方志事业发展的升级版

（2015年5月19日）

同志们：

广东省政府今天召开全省第七次地方志工作会议，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻第五次全国地方志工作会议和2015年全国地方志机构主任工作会议精神，全面部署今后五年的全省地方志工作，这是广东省委省政府高度重视地方志工作、全面提升地方志事业发展水平采取的重要举措，也是广东省地方志事业在发展关键阶段召开的一次十分重要的会议，我代表王伟光组长和中指组对会议的召开表示热烈的祝贺，对广东省委省政府对地方志工作的大力支持表示衷心的感谢，向广东全省为地方志事业发展默默无闻、无私奉献的广大地方志工作者表示崇高的敬意。

广东省作为全国地方志事业发展的排头兵，在全国地方志工作大局中具有重要的示范带头作用。近两年来，在广东省委省政府的支持下，在率先全面完成第二轮修志的基础上，广东省地方志工作又有新发展。今年4月，广东省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《关于加强地方志工作的通知》；年鉴工作在实现全省全覆盖的同时，不断理顺管理机制，质量得到进一步提升；地方志工作的触角不断延伸，资料年报制度进一步完善，乡镇村志编纂、全省自然村落历史人文普查等工作相继开展；地方志资源开发利用水平不断提升，资治服务手段丰富多彩，广东省情网手机版、微信公众号、省情数据库等的社会影响不断扩大；方志馆建设、机构队伍建设不断得到加强，全省地方志工作继续保持良好发展势头，取得了不少新的成绩。对此，中指组给予充分肯定。

广东省地方志工作基础好、起点高，面对新机遇、新形势、新任务，应该有更高的标准、更明确的发展目标、更严格的要求，要通过今后五年的努力，努力打造全省地方志事业发展的升级版。就下一阶段的工作，提几点意见：

一要着眼大局，进一步明确广东省地方志事业的发展方向。一方面是把握好全国地方志事业的发展形势。党中央国务院高度重视地方志工作，习近平总书记、李克强总理、刘延东副总理的多次重要讲话、批示，把地方志工作提升到了激发我们的民族自豪感和自信心，实现“两个百年”奋斗目标，坚定全体人民振兴中华、实现中国梦的信心和决心，“修志问道、以启未来”的高度。党中央国务院高度重视文化建设，高度重视传统文化的继承和发展以及第五次全国地方志工作会议的召开，为全国地方志事业的快速发展提供了重大机遇。全国地方志系统普遍反映，当前已经进入全国地方志事业发展的春天。在2015年全国地方志机构主任工作会议上，王伟光同志在所作的工作报告中进一步强调，地方志事业发展要在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党战略布局中发挥更大作用，并作出了相应的布置。广东省要继续发挥全国地方志系统的排头兵作用，就要在全国地方志事业发展中找准定位，定好目标。另一方面，广东省地方志工作发展要放在全省经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设的大局中考虑。在广东省委省政府的带领下，全省上下正为实现“成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的实验区”的“三个定位”，“率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化而奋斗”的“两个率先”发展目标而砥砺奋进。广东在全国改革发展大局中具有举足轻重的地位，肩负着光荣而艰巨的使命。广东省地方志工作作为重要的文化品牌，建设文化强省的重要组成部分，要通过挖掘历史智慧，创新存史、资政、育人等服务手段，在省委省政府确定的重大发展战略中发挥作用、作出应有的贡献。

二要着眼基础，进一步完善广东省地方志事业的发展保障。地方志工作既有行政性，又有专业性。要确保地方志工作顺利推进，必须有科学完善的行政和业务保障机制。通过30余年的经验积累，全国地方志系统已经摸索出“以依法治志为核心，以‘一纳入、八到位’为总抓手，以系列规章制度为有机组成部分”的地方志事业发展保障体系。全面推进依法治国，是党中央作出的事关国家发展前途命运的重大战略部署。地方志工作有国务院《地方志工作条例》这一行政法规，在依法治国的背景下，要全面实现依法治志，就要明确做好地方志工作是各级政府的法定职责，明确各级地方志工作机构对地方志工作的职责和义务。“一纳入、八到位”是刘延东副总理代表党中央国务院对地方志工作提出的要求，是实现依法治志的具体要求和基本路径。而建立系列的规章制度，比如行政督查制度、志鉴质量保障制度、地方志组织管理制度等，是地方志事业发展保障体系的有机组成部分，是实现依法治志和“一纳入、八到位”的具体手段。广东在实现依法治志方面已经有了坚实的基础，省政府出台的《广东省地方志工作规定》已经实施近8年，即将启动《广东省地方志工作条例》的立法工作等，下一阶段，要全面梳理现有的规章制度，紧紧围绕依法治志和“一纳入、八到位”的要求，紧紧围绕强化地方志组织管理和业务规范两条主线，逐步建立科学完善的制度保障体系。

三要着眼当前，进一步筑牢广东省地方志事业的发展根基。最近十余年广东省地方志工作能够实现快速发展，一跃成为全国的排头兵，一条重要的经验就是从地方志工作只是编纂一本志书的“一本书主义”，过渡到按照地方志事业全面发展的总体格局全面推进各项工作。广东省各级地方志工作机构“志、鉴、库、馆、网、开发利用、理论研究”等多业并举的工作格局已经初步形成，但还存在区域发展不平衡、基础不牢固、社会影响和效益还不够突出等困难和问题。固本才能强基，广东省要实现地方志事业的发展升级，就要对各项工作发展现状号号脉、理理思路，全面梳理存在的困难和问题，既要查漏补缺，又要提升发展水平和质量。自第五届中指组组成以来，在王伟光同志的带领下，我们已经调研了15个省（自治区、直辖市）的地方志工作，各地普遍反映，越到基层地方志工作开展越是困难，甚至有一些县区连地方志工作机构都没有。广东一定要利用好当前第二轮修志已经全面完成的时间优势，在推动地方志事业平衡发展、推动地方志工作区域发展平衡上下大功夫，因地制宜，稳扎稳打。通过五年的努力，努力打造上下互动、区域平衡、各业齐头并进的生动活泼的地方志事业发展新格局。

四要着眼未来，进一步探索广东省地方志事业的发展经验。广东省第二轮修志已经全面完成，是截至目前全国唯一完成的省份。按照全国的总体部署，第三轮修志应该在2020年以后启动。接下来的五年，是广东为第三轮修志工作做充分的思想准备、资料准备、工作准备、理论准备、人才准备的重要五年，也是全面总结30余年地方志事业发展经验的重要五年。按照第五次全国地方志工作会议的要求，广东省肩负着为全国第三轮修志和地方志资源开发利用探索经验的任务。所以，广东省在总结工作经验方面既要为本省地方志事业的发展提供智力支持，又要为全国地方志事业的全面可持续发展提供经验和借鉴，要率先把修志工作向正在发生巨变的村镇延伸。

同志们，广东一直有“敢为人先”的精神，当前是广东省地方志事业发展的关键时期，要勇于先行先试，大胆实践探索，力争总结出地方志工作广东经验，为全国地方志事业的发展闯出一条把冷工作做成大事业的路子。最后，祝会议取得圆满成功。

努力打造中国名镇志文化品牌

（2015年7月1日）

同志们：

今天，在建党94周年的特殊日子举办“中国名镇志丛书编纂业务培训班”，很有纪念意义。这次培训班有来自各省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团地方志工作机构的联络员和名镇志主编、方志出版社编辑人员等140余人参加，标志着中国名镇志文化工程各项工作正式进入全面推进阶段。我代表中指组及其办公室，对各位学员的到来表示热烈的欢迎，对大家为中国名镇志文化工程的实施付出的辛勤努力表示衷心的感谢和诚挚的问候。下面，我讲几点意见：

一、要充分认识中国名镇志文化工程的重要意义

（一）这是适应全国地方志事业发展的需要

党中央国务院高度重视地方志工作，自2014年以来，习近平总书记、李克强总理、刘延东副总理就修史修志和地方志工作发表重要讲话和作出重要批示，进一步明确了地方志事业在传承、发扬中华优秀传统文化中的重要作用。最近，《全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020年）》正在走由国务院办公厅印发的程序，这个文件的印发将会进一步推动地方志事业的发展。第五届中指组组成以来，以王伟光同志为组长的指导小组组织召开了第五次全国地方志工作会议，中指组五届一次、二次会议，2015年全国地方志机构主任工作会议，已经到20个省市区调研，明确了今后五年和当前地方志工作的目标和任务，全国地方志工作和事业发展呈现良好态势，开创了工作的新局面。

按照国务院《地方志工作条例》的规定，法定的修志行为只包括编纂省、市、县三级志书，乡镇志并不在里面。为什么要启动规模这么大的文化工程？而且这次报国务院的事业发展规划纲要已经把这项工程写了进去，它将会成为国家级文化工程。启动这项文化工程，是为了适应当前地方志事业发展需要，有几个目的：一是为了围绕中心，服务大局。2013年12月，习近平总书记在中央城镇化工作会议上强调，要让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉。2015年1月在云南考察、6月在贵州考察时又分别强调农村要系得住乡愁。乡镇承载着中华民族世世代代的文化寄托和心理守望，承载着丰富生动的传统文化和历史记忆，传承着中华文明血脉。乡镇志作为全面、权威的地情资料文献，是完整记录乡镇历史，留得住乡愁的重要载体。用乡镇志来记住乡愁，既是各级地方志工作机构的责任，也是各乡镇党委政府的职责所在，对国家推进城镇化建设有重要的文化价值。二是要把修志工作向基层延伸。改革开放最精彩、最生动的内容发生在基层乡镇，地方志要完整记录改革开放历史，必须形成省、市、县、乡镇、村志完整的成果体系。乡镇志能够补市县志之所缺，能够通过微观的材料反映历史变迁。从社会学、历史学的角度来看，微观的材料更能直观表现事物的本来面貌。费孝通先生一部《江村经济》蜚声中外，收录的都是微观的素材。乡镇志是地方志事业发展的重要组成部分，对于打造系统科学的地方志成果体系意义重大。三是充分发挥地方志存史、资治、教化功能，培育爱乡、爱国情怀。中国人素有“家国情怀”，乡镇是无数中国人生命的底色和成长的摇篮。故乡的山水，乡音乡情的记忆，乡土的气息和家乡菜的味道，总是最能触动心弦。编纂一部全面梳理乡镇历史人文，“名”“特”突出的镇志，挖掘文化特色，让老百姓亲身感受本土本乡自然的优美、历史的醇厚、人物的优秀，对培育人民群众爱乡爱国情怀意义重大。

（二）这是适应国家文化建设的发展需要

党的十七大以来，国家对文化大发展大繁荣作出了系列重要部署。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央对继承和弘扬传统文化尤为重视。文化是民族的根脉，是人民的精神家园。作为世界四大文明古国之一，中华文明璀璨夺目、独一无二。“国有史，邑有志”，中国自古就有注重修史修志的传统。连绵不断地编修地方志是中华民族特有的文化基因，为中华文明代代相继、血脉相承，发挥了至关重要的作用。中国现存旧志有8000余种，占古籍的十分之一。自中华人民共和国建立以来，编纂的省市县三级志书累计近8000种，部门志、行业志、专题志23000多部，乡镇志、村志4300多部，年鉴数万部，总字数以百亿计，形成以反映国情、地情为主要内容，全面系统、持续不断、卷帙浩繁的社会科学成果群，在国家文化建设中发挥着越来越重要的作用。编纂地方志作为各地文化建设的基础工程，对于梳理各地发展脉络、地情特征、文化基础等有十分重要的意义，特别是乡镇志这一作用尤为明显。乡镇志的编纂对于乡镇文化建设来说是打地基，地基打好了，文化建设的根基就稳固了。最近几年，编纂乡镇志成为地方志事业发展新的增长点和亮点。启动中国名镇志文化工程，促进乡镇志编纂的健康发展，提升乡镇志编纂水平和质量，对地方志事业的发展繁荣意义重大，是继承和弘扬中国优秀传统文化的重要举措，对国家文化建设有重要的基础性作用。

（三）这是适应国家城镇化建设的发展需要

改革开放几十年来，我国社会发生巨变，在基层社会的乡镇、村落、家庭领域更为深刻。城镇化作为国家经济社会发展的必然趋势，也是现代化的重要标志，是全面建成小康社会的必由之路。城镇化建设日新月异，作为“乡之首、城之尾”的乡镇，逐渐被日益崛起的大都市淹没了光彩，基层政区变动频繁，乡镇、村落在快速的城镇化进程中不断消失，大量乡镇甚至是千年古镇所承载的重要历史文化信息、传统文化信息不断消亡，乡土文化和民俗文化流失严重。如何在城镇化进程中留得住乡愁，记得住乡音，忘不了乡思，继承传统文化精华，事关城镇化进程的人文关怀和文化保护，事关文化血脉的传承。同时，科学记录城镇化进程，展示乡镇个体发展脉络，摸索乡镇化建设经验，提炼发展思路，梳理发展模式和发展道路，反映城镇化成就，挖掘历史智慧，也是今后探索城镇化发展规律、积累经验的基本要求。“方志乃一方之信史”。启动中国名镇志文化工程，既是总结梳理城镇化建设的历史经验和智慧，又是传承传统文脉、重塑乡镇特色，抢救和保存乡土文化、民俗文化，满足农民文化需求的重要举措。

二、要努力打造中国名镇志文化品牌

（一）要坚持志体

乡镇志编纂历史悠久，现存最早的乡镇志是南宋常棠所撰的《澉水志》（属今浙江省嘉兴市海盐县）。乡镇志作为“小志”，自古以来在编纂内容和要求方面有其自身的特点，与省市县志有所区别，但保持志体始终是最基本的要求。坚持志体是中国名镇志编纂的前提和基本原则，比如政治观点正确、横排竖写、述而不论、生人不立传、体例体裁运用科学、以现代语体文表述等，必须始终遵循。名镇志应该是乡镇志的精品佳作，而不是别的书，这是大家在编纂时必须首先明确和考量的。

（二）要坚持创新

地方志书的一个重要特点就是内容系统全面、包罗万象，自然、地理、政治、经济、文化方方面面的信息都有，但同时也有部头过大、阅读不方便，文字内容多、图片内容少，宏观资料多、微观资料少，平面内容多、典型内容少等问题。这次名镇志编纂作了适当的创新，比如内容记述不求面面俱到、版面字数控制在40万字左右、图文比例达到1 ∶3、资料以微观为主、加大对口述和调查材料的运用等。创新是事物发展的活力所在，名镇志的创新重点在于坚持志体的前提下，编纂一部好读，读之有味、有趣的志书。

（三）要坚持突出“名”和“特”

中国名镇志丛书设定了历史文化名镇、经济强镇和特色镇三种类型。历史文化名镇以住房和城乡建设部、国家文物局评定的中国历史文化名镇为入选对象；经济强镇以国家统计局农村社会经济调查总队公布的全国综合实力“千强镇”中有产业特色、其产业在全国占有重要地位的名镇为主要入选对象；特色镇以获得国家级荣誉称号的具有某方面特色的镇为入选对象。“横看成岭侧成峰，远近高低各不同”，每种类型的镇志要有各自的特色和个性，要重点突出本镇的“名”和“特”，不能编成千志一面。在镇志编纂过程中，一定要突出本地最有特色、最能反映当地特点的内容，做到“人无我有、人有我特、人特我优”。作为历史文化名镇，一定要突出历史的厚重、人文的底蕴；作为经济强镇，一定要突出经济地位和产业特色；作为特色镇，一定要突出特色所在、个性所在，让读者一书在手，就能感受到本乡本镇的特点，把握住脉搏。

三、培训班期间应注意的事项

（一）要遵守纪律

没有规矩，不成方圆。在座的各位，有的同志是推动本省市区名镇志编纂工作的骨干力量，有的同志是镇志编纂的领头人，承担着重要责任。这次培训班在课程设计方面，包括了名镇志编纂总体要求、地方志编纂基础知识、名镇志编纂中应注意的问题以及四部名镇志编纂实践经验介绍等，虽然只有短短的两天，但内容丰富。为了强调纪律，每次上课都要签到。既来之，则安之。来了就要遵守培训班的各项安排，遵守纪律，认真学习，学有所获，为名镇志编纂和名镇志文化工程的推进打好基础。希望参加这次培训的学员中，以后有成为乡镇志编纂的专家或行家里手，成为典型，出书、出人、出经验，成为下一次培训班典型发言代表。

（二）要加强交流

培训班是一个交流学习的平台，一同培训结下了友谊，今后在编纂中碰到的困难和问题，可以相互沟通，相互学习。在培训期间，大家如果有什么意见建议，特别是对名镇志编纂中遇到的一些共性问题，要向会务组的同志反映；对今后举办类似的培训班在课程设置、内容安排方面，多提宝贵意见。如果说这次培训班举办后，大家跟指导小组办公室的联系紧密了，跟各省市区负责名镇志工作的联络员联系紧密了，学员之间的联系紧密了，效果就达到了。

（三）要注意安全

安全是第一位的，培训期间，大家外出一定要注意安全，要注意身体，身体如有不适务必跟会务组联系。特别是有些镇志的主编，年纪比较大了，舟车劳顿，更要注意健康，一并来的同志要照顾好年纪大的同志。因为会议规模较大，难以安排接送站，请大家返程的时候要注意交通安全。

同志们，中国名镇志文化工程是全国地方志事业发展的重要探索，是重要的方志文化品牌，大家肩负重任，希望不负重托，努力工作，打好名镇志文化工程推进的第一仗，向社会推出第一批高质量的乡镇志，为拓宽地方志工作领域，提升社会效益，扩大社会影响作出贡献。最后，祝培训班取得圆满成功。

在湖南省地方志工作调研座谈会上的讲话

（2015年7月10日，根据录音整理）

刚才，听了湖南省地方志编委会、长沙市地方志办公室和长沙县史志档案局的工作汇报，倍受鼓舞。虽然大家在工作中遇到一些困难和问题，但在省委、省政府的大力支持和省委宣传部许又声部长、省政府陈肇雄常务副省长等领导同志的关心爱护下，可以看出湖南的地方志工作是有声有色的，比如按照全国第二轮省市县三级志书出版统计，湖南的省志编修进度排在全国第三位，这个成绩来之不易，应当给予充分肯定。

地方志工作在表面上看比较边缘，但也不是随便什么人都可以干好的，它是一个需要静下心来长期从事的辛苦工作，孤灯寒影之下，十年磨一剑。在此，我代表中指组和王伟光组长，向长期以来辛勤耕耘、无私奉献的全省地方志工作者，表示崇高的敬意！

下面，我谈几点意见，供大家参考。

第一，全面推进依法修志，加快推进第二轮修志工作，确保完成第二轮修志任务。

以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出“四个全面”战略布局。“四个全面”战略布局具有极其丰富的内涵，其中一个重要组成部分就是全面依法治国。毋庸置疑，依法修志是全面推进依法治国的题中应有之义，也是建设法治中国的必然要求。依法修志中的“法”，主要指的是国务院《地方志工作条例》。《条例》明确规定：县级以上人民政府应当加强对本行政区域地方志工作的领导，县级以上地方人民政府负责地方志工作的机构主管本行政区域的地方志工作，并且还规定，地方志书每20年左右续修一次。法规对修志工作作出了明确规定，国家又建立了相应的修志机构，投入大量经费，所以，第二轮修志工作是一项法定职责，不是哪一级政府想做或不想做的工作，而是不能有任何懈怠、必须完成好的历史使命。

就全国第二轮修志进展情况来看，虽然取得较大成绩，但仍不容乐观。广东省去年率先完成第二轮修志，提前了6年。多数省区市计划2018年基本完成，接着开始筹备第三轮修志工作。湖南省的地方志工作要走在全国前列，从这个目标看，湖南第二轮修志时间紧、任务重，要进入倒计时，确定路线图、时间表，明确短板如何解决，对未启动修志工作的部门，省地方志编委会要找出其没有启动的原因，研究出对策，如果觉得有必要，应及时向主管领导汇报。如果一些部门实在无法启动修志工作，在不影响修志主体框架和修志质量的前提下，可以根据实际情况调整原定的全省修志工作规划，对规划内志书进行合并。

第二，围绕中心、服务大局，创造性地开展方志工作，努力打造地方方志名片。

地方志编修作为中华民族历久弥新的优秀文化传统，在社会主义文化强国建设的伟大征程中，在各地蓬勃开展的文化大省和文化强省建设中，一定能发挥重要而独特的作用。因此，我们不仅要依法开展修志工作，还要创造性地开展地方志资源开发利用工作。地方志工作普遍面临的一个现实问题是：志书、年鉴辛辛苦苦地修出来，但是看的人并不太多。领导需要了解情况了看一看，学者需要数据了查一查。由此看来，用志是当前地方志工作存在的一个比较大的问题。怎么使地方志部门红火起来，怎么使地方志工作围绕经济社会发展大局，怎么使地方志工作进入领导的中心视野，需要我们以更广阔的视野，以更活跃的思维，紧紧把握时代发展脉络，创造性地开展工作。

近期，中指组及其办公室围绕服务经济社会发展，紧密结合中心工作，陆续采取了一些措施。一个是开展中国名镇志文化工程。今年，在指导小组办公室、方志出版社和有关地方志机构的共同努力下，首批名镇志编纂工作基本完成，将要公开发行。在编纂过程中，我们改变现有的志书模式，致力于创新，名镇志不超过40万字，图文并茂，尽量留下群众需要了解的信息，尽量删去群众不感兴趣的信息，落实到好读好看上来。名镇一般是旅游点，希望名镇志推出后，普通游客愿意自己拿钱购买。我们明年还准备启动名村志，名村志推介可能有些困难，但是更急迫，随着城乡一体化进程的加速，有些村以后可能消失了。村是地方文化很重要的浓缩，以后会有更多的人去关注它，亟需我们以修志的方式进行抢救。另一个是配合社会主义核心价值观的培育，组织编写了《中华家训精编100则》。习近平总书记很重视家庭、家风、家教，多次进行强调，所以这也是落实习近平总书记系列重要讲话精神的具体行动。再一个是为配合中央“三严三实”专题教育，开展中华官箴文化工程，组织人员大力挖掘中国古代官箴文化和当代从政智慧，编辑了《中国古代为官箴言》和《中国当代从政箴言》。

有些省也积极开展用志工作，做了一些有特色的事情。山东省配合纪念抗日战争胜利70周年活动，编辑《山东抗战口述史资料》《山东抗日根据地图志》《山东抗日将士传略》等书籍。因为他们的工作成绩突出，省领导对地方志工作两年作了12次批示，这是很难得的，表明地方志工作进入了中心工作视野。湖南有很多名山秀水，留存了许多历史文化遗迹，你们汇报正在开展名山名水名楼志的编修，这是很符合湖南实际情况的。同时，你们还要深入研究湖南省委、省政府的中心工作是什么，要围绕中心工作开拓进取，以有为争有位。

第三，适应信息传播的新趋势，大幅度提高方志数字化水平，让方志知识走进千家万户。

现在互联网发展非常迅猛，利用互联网了解信息已经成为一种趋势。地方志工作一定要适应大数据时代和信息化社会的需求，要想办法使志书和年鉴活起来，绝不能让这些宝贵资源变成一堆死资料。现在，中指办得到中国社科院的大力支持和资金资助，准备逐步开展省级方志网或地情网联网工作，最后建成中国方志网、中国地情网或中国国情网。建成后的全国网站要顺应群众的需求，里面的知识结构分块要打破目前志书结构模式。网站数据库将包含丰富的地情资源，当点开一个地区，马上可以了解一个地方的地形地貌、山川水利、物产风俗、民族人口、经济社会基本情况等，这将是地方志成果惠及人民群众的宏大文化工程。此外，各地也要积极开展数字化、网络化建设，以后只要是编辑出版的志书、年鉴都要准备上网，如广东要求编修完成的志书要及时上传到网络，这是一个很好的范例。在开展网站建设的时候，我们要注意区别于当地政务网及其他相关网站，要办出自己的特色。

在这次座谈中，你们也反映了很多问题，我们在其他地区调研时对这些问题都有所发现，现在正在抓紧研究，有些问题需要根据实际情况区别对待，探索出好的解决办法。当然，我们自身要从严要求，方志队伍从上到下要强调方志人精神，我们是全世界唯一一支担负独特历史文化传承的队伍，要有方志人精神，奉献精神就是其中很重要的方面。

这次来主要还是学习，湖南人杰地灵，文化底蕴深厚，希望湖南省广大地方志工作者继续发展成绩，再接再厉，推动地方志事业发展再上新台阶，在湖南经济社会发展和文化建设中再立新功。

在贵州省地方志调研座谈会上的讲话

（2015年7月24日，根据录音整理）

刚才贵州省地方志办公室田洪主任汇报了全省地方志工作情况，贵阳、遵义、黔东南、黔西南4个市州和怀仁市、钟山区、碧江区3个市区的地方志工作机构负责同志也分别作了汇报。听了以后感到很振奋。在各级党委、政府的高度重视和支持下，贵州省地方志工作总体发展形势很不错，成绩来之不易。从大家的汇报来看，贵州省依法治志保障有力，省政府出台了《贵州省地方志工作规定》，开展了行政督查，有些地市州根据《规定》制定了本地的地方志工作规划等。志鉴编纂主业稳步推进，第二轮修志市县志编纂进度处于全国的中上游水平，年鉴工作开展扎扎实实。围绕中心、服务大局工作有声有色，像贵阳、遵义、黔东南等市州围绕党委政府的“主基调、主战略”，在地方志文化资源开发利用方面思路清晰、形式新颖，为当地经济社会文化建设作出了很大的贡献。方志馆建设取得新突破，省方志馆立项工作进展顺利，部分市州甚至县市区的方志馆建设配套到位。数字化建设有新亮点，结合贵阳市在全国大数据产业发展方面的得天独厚优势，网站、数据库建设站位高、立意远，目标明确。地方志工作的触角不断延伸，在旧志整理、乡镇志编纂方面做了很多工作，取得了不少成果，等等。贵州省地方志工作不仅在努力完成规定动作，还做了很多自选动作，能取得现在的成绩，克服了不少困难和问题，是省委、省政府关心支持的结果，是全体地方志工作者共同努力的结果。借此机会，我代表王伟光组长，代表中指组，向贵州省委省政府表示衷心感谢，向贵州全省广大地方志工作者表示诚挚的问候和崇高的敬意。

当前，贵州省地方志工作正处于第二轮修志工作的攻坚期，也是全省地方志事业“十三五”发展规划的谋划期，各级地方志工作机构要把握机遇，后发赶超，全面推进地方志事业发展。我提几点希望和要求：

第一，要全面深入学习贯彻习近平总书记贵州讲话精神。2015年6月16日至18日，习近平总书记专程到贵州考察并发表了重要讲话，有着重要的政治意义。讲话不仅为贵州当前和今后一个时期各项工作提供了根本遵循、理论指导和行动指南，具有十分重要的指导意义，对全国的发展也提出了新的要求。贵州省各级地方志工作机构和广大地方志工作者，要深刻领会讲话精神，结合工作实际全面贯彻落实。学习贯彻总书记的讲话，关键是要深刻领会内涵，把握好讲话精神实质。我初步体会要把握好几个方面：首先是要坚守住生态和发展“两条底线”。原来有一种看法，认为发展和生态环境保护是相矛盾的，要发展就得付出生态环境破坏的代价，先发展、后治理。这已经被实践证明是错误的，生态环境的恶化带来的治理成本可能会比发展的成果还要大。习近平总书记一直强调，既要注重发展，也要注重环境保护。在担任浙江省委书记的时候就已经提出“绿水青山就是金山银山”，这次又进一步提出要坚守住“两条底线”。现在我们国家经济在转型升级，能不能打破过去发展和环境保护之间的恶性循环，是重要的考量标准。贵州在坚守“两条底线”方面是比较突出的，保住了青山绿水，经济发展的步伐也不断加快。最近两年，我国经济呈现速度变化、结构优化、动力转换的特点，经济适度放缓，现在有些省份经济发展速度下行压力很大。在这种局面下，贵州2014年还能保持10.8%的增长；昨天我看贵阳的报纸，贵阳上半年增长12%以上，这非常令人振奋。而且，贵州的增长是在保护好生态的前提下取得的，更加难能可贵。经济发展了，还留得住秀美的山川、清澈的河流，非常不容易。其次，习近平总书记提出要紧紧围绕“后发赶超、跨越发展，努力走出一条不同于东部、有别于西部其他省份的发展新路”。这种提法在以前是没有的。不同于东部，很好理解，东部毕竟是沿海地区，开放早，发展早，跟贵州的发展肯定有很大的差异。而按照传统的划分，贵州是包含在西部地区的，现在习近平总书记提出来要走出不同于西部其他省份的发展新路，很有深意。到底是什么样的内涵，需要进一步深入探讨。三是总书记提出全面小康一个也不能少，哪个少数民族也不能少的重要论断。过去我们讲消除贫困没有提过一个也不能少。扶贫工作要实现一个都不能少，一个民族都不能少，一个地区都不能少，要求非常高。按照我国农民年人均纯收入2300元的扶贫标准，现在全国的农村贫困人口还有7000多万。截止到2014年，贵州还有贫困人口600多万，这几年贵州扶贫力度很大，贫困人口减少很快，成绩十分突出。习近平总书记贵州讲话提到的这几点，都与地方志工作密切相关，都应该在地方志成果中有所体现。比如，贵州省地方志办公室能不能组织编修《贵州扶贫开发志》《贵州生态环境保护志》，把贵州的扶贫工作、生态环境保护工作用志书的形式记录下来，为后人提供历史智慧，为领导决策提供历史借鉴。

第二，要适应新形势，实现后发赶超。这次除了调研贵州省的地方志工作之外，我还要代表中国社会科学院参加2015年中国·贵州第三届“后发赶超”论坛。最近几年，贵州省委省政府提出要发挥后发优势，实现后发赶超。大家刚才在汇报的时候也提到，贵州省地方志工作过去一度走了弯路。最近两年，贵州省地方志工作发生了非常大的变化，有了很大的发展。但与贵州省整个经济社会发生的变化相比，地方志工作还有很大的差距。全省各级地方志工作机构一定要适应贵州省后发赶超的大形势、大局面，占有位置，做出贡献。

首先是要始终坚持依法治志。《地方志工作条例》属于行政法规，是中国特色社会主义法律法规体系的组成部分。现在我们讲依法治志，并不是无法可依，而是要消除有法不依、执法不严。连绵不断编修地方志是中国特有的优秀文化传统，其他国家是没有的。自古以来志书就是官修，一直延续至今。依法治志，就要明确做好地方志工作是各级政府的法定职责和任务。与此同时，各级地方志工作机构要切实履行法定的职责。《地方志工作条例》规定了省市县三级地方志工作机构的五条职责，《贵州省地方志工作规定》也规定了本省地方志工作机构的职责。现在讲“法无授权不可为”，同时还有另外一句话“法定职责必须为”，不履行法定职责就是不作为，就是渎职。所以，依法治志既是对政府的要求，也是对各级地方志工作机构的要求。

其次是要贯彻好“一纳入、八到位”的要求。贵州省地方志工作碰到的困难和问题，比如说发展不平衡、机构编制不到位等，都可以通过贯彻落实“一纳入、八到位”来解决。地方志工作要实现后发赶超，不能空谈，“空谈误国，实干才能兴邦”。省地方志办公室要按照“一纳入、八到位”的要求全面梳理存在的困难和问题，一条一条对，一条一条整理，拿出一个一揽子的方案，报给省委省政府，请省领导出面协调、统筹安排，逐步进行解决。后发赶超关键是要有实实在在的举措，实实在在的成效。

三是要按照2020年全面完成第二轮修志的要求，真抓实干，按时保质完成。按照贵州省的总体安排，计划到2018年全面完成第二轮修志任务，从目前完成的进度来看，压力还比较大。第五届指导小组组成后，通过第五次全国地方志工作会议、指导小组五届二次会议、2015年全国地方志机构主任工作会议，多次明确提出2020年全面完成第二轮修志任务。这是个硬指标，全国要一盘棋。通过多次的调研，我们也看到，第二轮修志还面临不少困难和问题。贵州省地方志工作后发赶超的重要标准，就是要按时保质完成第二轮修志任务，要列出时间表、任务书、路线图，精确到每部志书现在编到什么程度，什么时候完成初审、复审、终审，计划什么时候出版。中指办已经启动经济欠发达地区志书出版资助工程，现在初步确定是国务院扶贫办确定的国家级贫困县（区、旗）优先资助，经济欠发达地区、少数民族地区的市县级志书酌情资助。贵州省如果有的地方出版经费比较欠缺的，可以积极申报，我们根据实际情况尽力解决。不能书编完了因为没有经费出版，影响了第二轮修志任务的完成进度。

第三，要围绕中心、服务大局，创造性地开展工作。这个问题我已经在很多会上反复讲。刚才大家在座谈的时候也谈到，领导有时不太重视地方志工作。领导也有自身的难处，一个县有数十个科局级单位，一个领导要分管十来个部门。经济社会发展情况错综复杂，县委书记、县长和市委书记、市长工作千头万绪，想让他们拿出专门的精力考虑地方志工作，的确有难度。所以，要想让领导重视，地方志工作就要有能够进入领导视野的工作和成果。编修志书是要有十年磨一剑的精神，但是不能就十年只磨一把剑。地方志工作还得了解本地区的中心工作，服务党委政府的中心工作，创新服务的手段和路径。地方志工作怎么来围绕中心、服务大局？关键是要发挥地方志掌握系统的丰富的地情资料的优势。比如今年是抗日战争胜利70周年，9月3日还要举行阅兵，中央非常重视，布置了一系列的相关任务。前几天我去江苏调研了解到，江苏省地方志办公室与扬子晚报社联合推出“不屈的江苏”专题报道，前后有30期，每期都是一个整版，宣传的效果非常好，领导很重视。像这样的资料，我们志书里面都有，无非就是摘出来，也没花多少时间，一宣传社会效益就很好。还有山东省史志办公室也推出了山东纪念抗战胜利70周年丛书，省长因为这件事一年就批示了5次，这就是争取领导重视的实实在在的案例。为了适应国家城镇化建设需要，留得住乡愁，自2014年底，中指办启动了中国名镇志文化工程，初衷就是要把中国乡村正在经历的千年未遇的巨变记录下来。国家法定是编修省、市、县三级志书，编修乡镇志是自选动作。这次名镇志的编纂进行了创新，内容不像传统志书那样面面俱到，而是要突出这个镇的“名”和“特”，编一套雅俗共赏，有可读性、趣味性的志书，可以走入寻常百姓家。贵州地方志文化资源开发利用方面作了不少工作，你们刚才也谈到，有编名山名水志的、有编图志的、有编专题志的。贵州是旅游大省、生态大省、红色文化大省、民族文化大省，文化资源非常丰富。最近我们国家的几处土司遗址申遗成功，贵州的土司遗址很多，能不能探讨集中编《贵州土司遗址志》，打造一张靓丽的文化名片。贵州要保住山水，又要发展富民，旅游是很重要的一条路，而且这个趋势正在加快到来。旅游发展除了靠优美的自然环境外，还得靠文化宣传。当年中国社会科学院社会学所搞了个中国百村调查项目，贵州选择了安顺的一个村，就是屯堡村，贵州民族学院的孙兆霞同志负责。她非常吃苦，深入到农村呆了很长时间，写出的调查报告质量非常高。调查结束后组织了专门的新闻发布会，一宣传屯堡一下子就火了起来，成为一个热门的旅游项目。屯堡旅游为什么火？还是因为有文化、有历史、有内涵。所以，地方志一定要创造性开展工作，地方志的优势是横陈百科、包罗万象，一个地方的自然、地理、历史、人文、政治、经济、社会等方方面面的信息都掌握，只要与当地的中心工作一结合，就能做出很多不平凡的事情。

大家刚才提到的需要指导小组及其办公室解决的困难和问题，我们回去会深入研究，努力解决。

我就讲这么多，谢谢大家。

为到2020年基本形成地方志事业发展综合体系而努力

近日，国务院办公厅印发《全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020年）》（以下简称《规划纲要》）。这是全国地方志事业发展的第一部规划性文件，是指导今后一个时期全国地方志工作的重要指导性文件，对于确保地方志事业持续健康发展具有重要而深远的意义。

《规划纲要》是国家协调推进“四个全面”战略布局在文化领域的一项重大举措

编修地方志是中华民族的优秀文化传统，历史悠久，连绵不断。新中国成立后特别是改革开放以来，这一优良传统得到继承和发扬，取得了丰硕成果。2006年，国务院颁布施行《地方志工作条例》，地方志工作走上了依法治志的道路，逐步形成了以修志编鉴为主业，理论研究、开发利用、信息化建设、方志馆建设、旧志整理等工作协调开展的事业格局，呈现出良好发展态势，在推动经济社会发展等方面发挥出日益重要的作用。但同时，还存在着诸如事业发展不平衡现象比较突出、少数地区和部门对地方志工作重要性认识不够、相关法规规章落实不到位、机构不健全以及编制、人员和经费不足等一些制约事业发展的问题。如何进一步加强统筹安排、协调推进各项工作，日渐成为全国地方志工作面临的十分紧迫的重要课题。

党的十八大以来，党中央围绕“四个全面”战略布局作出了部署，对地方志工作提出了新任务新要求。在发展改革新形势下，如何贯彻落实习近平总书记关于要“高度重视修史修志”“把历史智慧告诉人们，激发我们的民族自豪感和自信心，坚定全体人民振兴中华、实现中国梦的信心和决心”的重要讲话精神，李克强总理关于“修志问道，以启未来”的重要批示精神，为国存史，在记录当代、保存历史、传承文明、发展文化以及为经济社会发展与治国理政提供历史借鉴、智力支持等方面发挥更加突出的作用，成为全国地方志工作面临的重要的时代课题。

《规划纲要》出台，是在党中央国务院的领导下，国家协调推进“四个全面”战略布局在文化领域的一项重大举措，也是中指组带领全国地方志工作者紧抓时代机遇作出的响亮回答。《规划纲要》明确了地方志工作在国家发展改革大局中的目标、任务，有助于有计划、有重点地推动地方志事业科学发展，有助于充分发挥地方志工作存史、育人、资政的重要作用，在协调推进“四个全面”战略布局中作出更大贡献。

《规划纲要》描绘了全国地方志事业发展的宏伟蓝图

《规划纲要》以落实“一纳入、八到位”为突出主线，描绘了今后一个时期全国地方志事业发展的宏伟蓝图。“一纳入、八到位”，即将地方志工作纳入各地国民经济和社会发展规划、各级政府工作任务，认识、领导、机构、编制、经费、设施、规划、工作到位，是刘延东副总理在与第五次全国地方志工作会议部分会议代表座谈时明确提出来的。这既是贯彻落实中央领导同志重要讲话、重要批示精神的具体要求，又是对国务院《地方志工作条例》各项规定的总体凝练和具体深化。准确把握落实“一纳入、八到位”这条主线，就能理清思路，明确目标，稳步推进，完成《规划纲要》规定的各项工作任务。

《规划纲要》共分为发展基础与机遇、指导思想与基本原则、总体目标与主要任务、保障措施、加强组织领导等五个部分。《规划纲要》明确提出，全国地方志事业发展的总体目标是：到2020年，全面完成第二轮修志规划任务；实现省、市、县三级综合年鉴全覆盖；加快信息化和方志馆建设；做好第三轮修志工作准备；加强对社会修志的指导和管理；基本形成地方志编修体系、理论研究和学科建设体系、质量保障体系、资源开发利用体系、工作保障体系“五位一体”的地方志事业发展综合体系，努力开创地方志事业发展新局面，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。围绕总体目标，《规划纲要》从推动解决全国地方志事业发展面临的突出矛盾和主要问题出发，提出了全面完成第二轮修志规划任务、大力推进地方综合年鉴工作等11项主要任务和法治、制度、经费、队伍、宣传五方面保障措施。

《规划纲要》是对全国地方志事业发展的顶层设计，目标明确，措施有力，是今后一个时期全国地方志工作的行动纲领。

《规划纲要》在创新引领发展思维下体现出的特点亮点

《规划纲要》强化了以修志编鉴为主业、统筹兼顾各项工作的全面发展理念。一方面，《规划纲要》强调坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持实事求是，坚持质量第一，把努力编修出更多地方志成果放在突出位置；另一方面，提出要到2020年基本形成“五位一体”的地方志事业发展综合体系，通过协调安排工作任务，把“五位”有机联系为“一体”，实现统筹兼顾、全面发展。

《规划纲要》明确了修志编鉴主业的核心目标任务。一是明确提出到2020年要“完成第二轮地方志书规划任务，省、市、县三级地方志书全部出版”。在时间节点上，这既与党的十八大提出的到2020年我国要全面建成小康社会的宏伟目标相契合，也与《地方志工作条例》关于“地方志书每20年左右编修一次”的规定相符合，具有落实依法修志、整体协调推进全国修志进度的意义。二是明确提出到2020年要“做到地方综合年鉴由地方志工作机构组织编纂，一年一鉴，公开出版，实现省、市、县三级地方综合年鉴全覆盖”。这进一步细化了《地方志工作条例》的规定，为落实依法编鉴指明了方向，为进一步理顺地方综合年鉴编纂管理体制、扩大覆盖面提出了明确要求。

《规划纲要》适当拓展了地方志工作机构的工作范围。《地方志工作条例》明确了各级地方志工作机构的职责，其中不包括对各类专业志鉴编纂、社会修志和地方史编写的指导和管理。随着我国经济社会取得巨大发展，各类专业志鉴编纂、乡镇村志编纂日渐普遍，地方史编写活动也日益增多，如何加强指导和管理成为一大难题。面对社会各界对有关修志编鉴活动加强业务指导和管理的强烈需求，《规划纲要》明确提出“加强对已开展和准备开展志鉴编纂工作的行业、部门、单位等的业务指导和管理”“指导有条件的乡镇（街道）、村（社区）做好志书编纂工作”，对适当调整各级地方志工作机构工作范围进行了确认。同时，《规划纲要》还与中宣部办公厅、国家新闻出版广电总局办公厅近期印发的《关于进一步做好地方史编写出版工作的通知》作了对接，将该通知中“具备条件的，可将地方史编写纳入地方志工作范畴，统一规范管理”的条款写入《规划纲要》中。

《规划纲要》就做好第三轮修志工作准备作出了部署。全国首轮修志是在理论和实践准备均显不足的情况下上马的，是边摸索边工作，有很多经验教训。第二轮修志虽有首轮修志的经验为基础，但编纂工作发展不平衡的情况仍较为突出，加上受机构改革调整、人才断档等因素影响，有不少缺憾。有鉴于此，《规划纲要》明确提出，要“在抓紧完成第二轮修志任务的同时，全面总结第一轮、第二轮修志工作的经验教训，认真研究第三轮修志的组织管理、运作模式、续修方式等，为启动第三轮修志做好资料收（征）集、队伍培训及理论准备等工作”。与此相应，中指组及其办公室强调要做好经验总结和前期准备，对在2020年全面完成第二轮修志规划任务后实现全国整体启动第三轮修志工作进行了安排部署。

《规划纲要》确立了要走依法治志的道路。《规划纲要》将地方志编纂、管理、开发利用等工作均纳入“依法”开展的范畴，用“依法治志”的概念替代了“依法修志”的概念，强调要全面推进依法治国与依法治志的有机结合，不断加强法治建设，依法开展地方志工作。

学习贯彻《规划纲要》，推动地方志事业科学发展

（2015年9月11日）

国务院办公厅于2015年8月25日印发《全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020年）》（以下简称《规划纲要》），9月3日在中国政府网上公开发布《规划纲要》全文。这是国务院出台的全国地方志事业发展的第一个规划性文件，也是指导“十三五”时期和今后相当长时期全国地方志工作的重要政策性文件。这是国务院继2006年5月颁布施行《地方志工作条例》后再次出台关于地方志工作的文件，是一件大好事。消息一出，全国地方志工作者无不欢欣鼓舞、倍感振奋。我们今天在这里召开学习贯彻《规划纲要》动员部署会议，主题是就学习贯彻《规划纲要》进行辅导，全面动员部署学习贯彻工作，把学习宣传、贯彻落实工作引向深入。在此，我代表中指组组长王伟光同志和中指组及其办公室，对大家的到来表示热烈的欢迎！

《规划纲要》公开发布当天，中指办立即发出通知，要求各地马上组织开展学习贯彻《规划纲要》活动。虽然适逢纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年阅兵假期，但各地迅速行动起来。几天来，各地工作积极主动，采取组织内部学习、及时向有关领导汇报、组织撰写发表学习体会文章、宣传普及等多种形式，抓学习，抓宣传，形成较大声势，学习贯彻工作已初步打开了局面。这充分说明，全国地方志工作者对工作极为热爱，具有勤奋、奉献和创新精神，是一支特别能战斗的队伍。在此，我也代表中指组组长王伟光同志和中指组及其办公室，对大家致以衷心的感谢！

这次会议是《规划纲要》出台后指导小组办公室召开的第一次全国性会议，参会的都是各省级地方志工作机构的主任及军队、武警、新疆生产建设兵团的代表，层次较高，所以这次会议也是研究工作的一次重要会议。希望大家利用好这个机会，实实在在谋事，认真把会议开好，为学习贯彻工作布好局、开好头。

下面，我谈三个问题。

一、充分认识《规划纲要》出台的重要意义

《规划纲要》出台是地方志发展史上的一件大事，有着极为重要和深远的意义。要增强学习宣传、贯彻落实《规划纲要》的自觉性和主动性，就必须深刻认识《规划纲要》出台的重要意义。

（一）《规划纲要》出台，是贯彻落实习近平总书记、李克强总理、刘延东副总理关于做好地方志工作重要批示、重要讲话精神的具体体现

党的十八大以来，新一届中央领导集体高度重视传统文化，多次强调要继承和发扬中华民族的优秀传统文化和民族精神，同时也对地方志工作给予了高度关注。习近平总书记就传承弘扬中华传统文化发表了一系列重要讲话。2014年2月在北京首都博物馆考察时强调要“高度重视修史修志”“把历史智慧告诉人们，激发我们的民族自豪感和自信心，坚定全体人民振兴中华、实现中国梦的信心和决心”，12月在澳门大学考察时赠送《北京大学图书馆藏稀见方志丛刊》等书籍；2015年7月在中共中央政治局第25次集体学习时提出地方志工作机构要在抗日战争研究上发挥应有作用。这些重要指示，为传承弘扬修志优秀文化传统提供了根本遵循。李克强总理2014年4月就第五次全国地方志工作会议的召开专门作出重要批示，提出“修志问道，以启未来”，11月又就《汶川特大地震抗震救灾志》出版工作做出重要批示，对地方志工作提出了殷切期望和明确要求。刘延东副总理2014年4月与第五次全国地方志工作会议部分代表座谈时发表了重要讲话，就进一步做好地方志工作提出明确要求；11月就中指组上报的《当前全国地方志工作和事业发展情况报告》、2015年1月就编制《规划纲要》分别作出重要批示，要求切实采取有效措施，推动地方志事业迈上新台阶。在一年多的时间内，中央领导同志如此密集地就地方志工作作出重要批示、发表重要讲话，肯定地方志工作的重要作用，对地方志工作提出新任务新要求，是极为罕见的，充分凸显了地方志工作作为国家基础性文化建设工作的重要性。《规划纲要》出台，就是贯彻落实习近平总书记、李克强总理、刘延东副总理关于做好地方志工作重要批示、重要讲话精神的具体行动。我们要站在不辜负党和国家交付重任、继承和弘扬优秀文化传统的高度来深刻认识《规划纲要》出台的深远意义，将学习宣传、贯彻落实《规划纲要》化作我们做好工作的不竭精神动力。

（二）《规划纲要》出台，是国家实施“四个全面”战略布局在文化领域推出的一项重大举措

党中央围绕“四个全面”战略布局作出了重大部署，对激发文化创造活力、加快文化强国建设提供了重要的动力。作为社会主义文化建设的重要组成部分，地方志事业经过改革开放后30多年的蓬勃发展，现正面临着大好的时代氛围和难得的战略机遇。正如王伟光同志在2015年全国地方志机构主任工作会议上的报告中分析总结的，地方志事业发展的春天已经到来。春天来了，如何让春天变得更加绚烂多彩？党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要推进国家治理体系和治理能力现代化，其中为全面正确履行政府职能，明确“政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施”；十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出加快建设社会主义法治国家，其中为依法全面履行政府职能，明确“行政机关要坚持法定职责必须为……”。党中央提出的这些大政方针，既为《规划纲要》出台提供了重要的政策依据，也为《规划纲要》实施营造了有利的社会环境。同时，《规划纲要》是根据国务院《地方志工作条例》制定的，其内容是《地方志工作条例》各项规定的具体化。这样，就将全面推进依法治国与依法治志有机结合起来，确立了依法治志的方向。只有深入贯彻落实《规划纲要》，才能把地方志工作的春天留住，让地方志工作的春天变得更加绚烂！我们要从推动实施“四个全面”战略布局的高度来深刻认识《规划纲要》出台的深远意义，扎扎实实做好学习宣传、贯彻落实《规划纲要》的各项工作。

（三）《规划纲要》出台，是全国地方志事业科学发展的必然要求

编修地方志是中华民族优秀文化传统，至今已有2000多年的历史。新中国成立后，特别是改革开放以来，这一优良传统得到继承和发扬，取得了丰硕成果。2006年，国务院颁布施行《地方志工作条例》，地方志工作从此走上了依法治志的轨道，逐步形成了以修志编鉴为主业，理论研究、开发利用、信息化建设、方志馆建设、旧志整理等工作协调开展的事业格局，呈现出良好发展态势，在推动我国经济社会发展等方面发挥出日益重要的作用。但同时也不可否认，还存在着一些制约事业发展的问题，主要有：一是部分地区和部门对地方志工作的重要性认识不够，地方志工作开展取决于领导者个人对地方志工作认识水平高低的情况仍未得到根本扭转；二是各地地方志事业发展不平衡，相关工作开展程度层次不一、进展速度快慢不一、发展水平高低不一，差别很大，不能充分适应服务各地经济社会发展的需要；三是《地方志工作条例》以及各地地方志法规规章落实不到位，依法做好地方志编纂、管理和开发利用等工作尚有很长的一段路要走；四是机构不健全，编制、人员和经费不足，无法充分满足有效履行职能、顺利开展工作的要求。如何改变因上述问题造成的被动局面，抓住大好形势，进一步加强统筹安排、协调推进各项工作，日渐成为全国地方志工作面临的十分紧迫的重要课题。《规划纲要》以国务院政令的形式发布，是地方志工作领域中一项重大的制度创新，强化了编修地方志是“官职”“官责”的认识，也使得贯彻落实《规划纲要》的各项目标任务具有了相当强烈的依法施政的刚性意味。因此，《规划纲要》出台，对于有效推动解决全国地方志事业发展面临的突出矛盾和主要问题具有相当积极的意义。我们应当从执行国务院政令、推动地方志事业科学发展的高度来深刻认识《规划纲要》的重要意义，增强发展自信，全力完成《规划纲要》列出的各项目标任务。

二、深刻理解《规划纲要》的精神实质和丰富内容

《规划纲要》是在国务院严格规范发文的条件下出台的，而且编制历时近两年时间，来之不易。它的全文虽只有4800余字，但内容极其丰富，不仅科学分析了全国地方志事业的发展基础与机遇，确定了全面推动地方志事业发展的指导思想与基本原则，还明确了到2020年的总体目标与主要任务，以及确保实现目标任务的保障措施。《规划纲要》的每个条款内容，都经过了反复的讨论、锤炼，体现着党中央倡导的创新引领发展的思维，凝聚着全国地方志系统的最大共识；每项目标任务，都是从全国地方志事业发展现实需要中总结提炼、为推动解决全国地方志事业发展面临的突出矛盾和主要问题提出来的，既符合客观工作实际，又切实可行。我们要逐条逐句学习领会，找出每个条款的特点亮点是什么，同时又要抓住重点，统筹兼顾，力求准确把握它的深刻内涵和相关要求。“知之愈明，则行之愈笃”。只有认真学习领会，不断加深理解，才能真正掌握运用，切实推动工作开展，最终圆满完成《规划纲要》确定的各项目标任务。

下面，我结合个人的理解，对《规划纲要》的主要设计思路和特点亮点作些归纳、概括，提出来和大家交流。

（一）《规划纲要》以落实“一纳入、八到位”为突出主线

“一纳入、八到位”，即将地方志工作纳入各地国民经济和社会发展规划、各级政府工作任务，认识、领导、机构、编制、经费、设施、规划、工作到位。它来自于大家都比较熟悉的“一纳入、五到位”，是“一纳入、五到位”在改革开放新形势下的改造升级版。它最初是王伟光同志担任指导小组组长后在北京、河北、江苏三省（市）调研时的初步概括，2014年4月刘延东副总理在与第五次全国地方志工作会议部分会议代表座谈时明确提了出来，第五次全国地方志工作会议根据刘延东副总理的讲话精神将其作为做好地方志工作的基本要求进行了强调，从而使它成为了贯彻落实好第五次全国地方志工作会议的总体要求，有了明确的意义和内涵。它既是贯彻落实中央领导同志重要讲话、重要批示精神的具体要求，又是对国务院《地方志工作条例》各项规定的总体凝练和具体深化。准确把握落实“一纳入、八到位”这条主线，就能深刻理解《规划纲要》的各项目标任务“是什么、做什么、怎么做”，就能理清思路、明确目标，稳步推进，有计划、有重点地推动完成《规划纲要》规定的各项工作任务。

（二）《规划纲要》强化了以修志编鉴为主业、统筹兼顾各项工作的全面发展理念

一方面，《规划纲要》强调坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持实事求是，坚持质量第一，把努力编修出更多地方志成果放在突出位置。这主要体现在主要任务部分的地方志编修体系上，该体系通过设置全面完成第二轮修志规划任务，大力推进地方综合年鉴工作，重视军事、武警及其他各类专业志鉴、民族地区地方志、乡镇村志和地方史编纂工作，深入开展旧志整理工作四项任务，旨在构建一座以国情地情为主要内容并不断丰富的地方志资源宝库，突出体现了为国家提供丰富、优秀的精神文化产品的神圣使命。

另一方面，《规划纲要》提出要到2020年基本形成地方志编修体系、理论研究和学科建设体系、质量保障体系、资源开发利用体系、工作保障体系“五位一体”的地方志事业发展综合体系，通过协调安排各体系的工作任务，把“五位”有机联系为“一体”，实现统筹兼顾、全面发展。理论研究和学科建设体系，包括加强地方志理论研究和学科建设、加强人才队伍建设两项任务，旨在有重点、全方位地开展理论研究，提升方志学、年鉴学的学科地位，培养专业人才。质量保障体系，包括深化地方志质量建设、强化地方志资料建设两项任务，旨在保证地方志成果的质量品质和科学价值。资源开发利用体系，包括加快地方志信息化建设、提高地方志资源开发利用水平、扩大学术交流与合作三项任务，旨在提升地方志工作服务大局、服务社会的能力，扩大方志文化影响力，增强国家文化软实力。工作保障体系，包括第四部分法治、制度、经费、队伍、宣传五项保障措施和第五部分加强组织领导，旨在加强对地方志工作的支持力度，确保各项体系建设顺利推进、有效运转。五个体系之间是有机联系的一个整体，环环相扣，缺一不可。《规划纲要》这种体系化的总体设计思路，对于彻底破除“一本书主义”的影响、确立地方志事业科学发展的思想有着积极的推动作用。

（三）《规划纲要》明确了修志编鉴主业的核心目标任务

修志编鉴是地方志工作的主业，这是《地方志工作条例》规定的。《规划纲要》为了突出“主业”的概念，分别将“修志”“编鉴”列为主要任务的第一条、第二条，提出了“两全”目标。“两全”目标都不算长，但其条款内容可以说得上是最重要的，是体现国务院办公厅印发《规划纲要》的“中央政令”刚性意味最强的地方，毫不含糊。

第一条提出了第一个“全”，即明确提出“到2020年，完成第二轮地方志书规划任务，省、市、县三级地方志书全部出版”。在时间节点上，这既与党的十八大提出的到2020年我国要全面建成小康社会的宏伟目标相契合，也与《地方志工作条例》关于“地方志书每20年左右编修一次”的规定相符合。据统计，截至2014年年底，全国第二轮省、市、县三级地方志书规划5916部，累计出版1972部，剩余任务多达3944部，任务非常繁重。为充分汲取首轮修志迟迟不能完成扫尾工作、截至2014年年底尚余61部未完成的教训，《规划纲要》将“2020年”确定为任务完成时间，具有落实依法修志、整体协调推进全国修志进度的“破天荒”“立军令状”的意义。在调研过程中，一些地方提出这个目标有些高，表示届时完成任务有困难。对此，我们要有清醒的认识，首轮修志迟迟不能全部结束的情况绝不能重演了。旷日持久，出工不出活，还叫苦喊冤，到哪里都是说不过去的。全国的地方志工作实践已经充分证明，后进单位的落后，绝不是时间不够造成的。国务院已经下了行政命令，没有讨价还价的余地，只有圆满完成任务。有为才有位，“为”是前提和先决条件。

第二条提出第二个“全”，即明确提出“到2020年，做到地方综合年鉴由地方志工作机构组织编纂，一年一鉴，公开出版，实现省、市、县三级综合年鉴全覆盖”。《地方志工作条例》颁布施行9年多了，但是全国地方综合年鉴编纂仍存在管理体制未彻底理顺、覆盖面不够等情况。《规划纲要》的条文进一步细化了《地方志工作条例》的规定，提出了明确要求，为落实依法编鉴明确了方向。就目前情况看，这一条真正落实困难很大，还要做大量具体细致的工作。

此外，第一条还就做好第三轮修志工作准备作出了部署。全国首轮修志是在理论和实践准备均显不足的情况下上马的，是边摸索边工作，有很多经验教训。第二轮修志虽有首轮修志的经验为基础，但编纂工作发展不平衡的情况仍较为突出，加上受机构改革调整、人才断档等因素影响，有不少缺憾。有鉴于此，《规划纲要》明确提出，要“在抓紧完成第二轮修志任务的同时，全面总结第一、二轮修志工作的经验教训，认真研究第三轮修志的组织管理、运作模式、续修方式等问题，为启动第三轮修志做好资料收（征）集、队伍培训及理论准备等工作”。与此相应，中指组及其办公室强调要做好经验总结和前期准备，对在2020年全面完成第二轮修志规划任务后实现全国整体启动第三轮修志工作进行了安排部署。

（四）《规划纲要》适当拓展了地方志工作机构的工作范围

《地方志工作条例》明确了各级地方志工作机构的职责，没有赋予地方志工作机构对各类专业志鉴编纂、社会修志和地方史编写进行指导和管理的职责。一直以来，对各级地方志工作机构是否要承担这些职责，也有着不同的声音，有的地方有所涉及并取得一些不错的成绩，但很多地方受困于本职工作繁忙，无暇顾及。随着我国经济社会取得巨大发展，各类专业志鉴编纂、乡镇村志编纂日渐普遍，地方史编写活动也日益增多，如何加强指导和管理成为一大难题。面对社会各界对有关修志编鉴活动加强业务指导和管理的强烈需求，《规划纲要》明确提出“加强对已开展和准备开展志鉴编纂工作的行业、部门、单位等的业务指导和管理”“指导有条件的乡镇（街道）、村（社区）做好志书编纂工作”，对适当调整各级地方志工作机构工作范围进行了确认。同时，《规划纲要》还与中宣部办公厅、国家新闻出版广电总局办公厅近期印发的《关于进一步做好地方史编写出版工作的通知》作了对接，将该通知中“具备条件的，可将地方史编写纳入地方志工作范畴，统一规范管理”的条款写入《规划纲要》中。这样，以《规划纲要》出台为标志，地方志工作机构的职责范围就正式得到了较大的拓展。这是党和国家在实施“四个全面”战略布局大背景下作出的一种制度性安排，我们要勇敢担负起党和国家交给我们的任务，扎扎实实做好工作，不能扯皮，更不能推诿。今后，大家的任务更重了，但提供给大家的舞台也就更大了，施展才干的机会也就更多了。

（五）《规划纲要》确立了要走依法治志的道路

《规划纲要》明确“坚持依法治志”的原则，强调：“省、市、县级地方志工作机构依法履行组织、指导、督促和检查地方志工作职责，加强编纂业务工作。”从而将地方志编纂、管理、开发利用等工作均纳入“依法”开展的范畴。这是首次将“依法治志”写入国务院文件，具有非常重要的意义。坚持依法治志，既是全面推进依法治国方略的题中应有之义，也是建设法治中国的必然要求。这就要求，要不断加强法治建设，将地方志工作放在法治的轨道、框架下运行，依法开展。这个“法”，主要是指《地方志工作条例》。按照“法定职责必须为”的要求，地方志工作作为一项“法定职责”，约束性非常强，不是想做或不想做的工作，而是不能有任何懈怠、必须做好的历史使命。所以，我们要抓住历史机遇，注重运用法治思维、法治方式来思考谋划《规划纲要》的贯彻落实。要推动《地方志工作条例》的贯彻落实，逐步建立健全地方性法规规章，建立健全以《地方志工作条例》为主体、地方性法规规章相配套的完备体系。要加大地方志工作法规规章的宣传、执行力度，定期开展执法监督检查，依法纠正、查处执行不力和违法行为。要建立健全相关规章制度，强化责任落实，用制度保障地方志事业健康发展。

三、抓紧抓好《规划纲要》的学习宣传、贯彻落实工作

《规划纲要》是对全国地方志事业发展的顶层设计，是今后一个时期全国地方志工作的行动纲领。学习宣传、贯彻落实《规划纲要》既是一项紧迫的任务，也是一项长期的任务，有大量艰苦细致的工作要做。大家一定要紧紧抓住《规划纲要》出台的大好时机，结合第二轮修志的实践，下大力气抓紧抓好学习宣传、贯彻落实工作，把它当作当前和今后一段时期的头等任务。指导小组已经印发了学习贯彻《规划纲要》的通知，提出了具体要求，这里，我再强调几点：

第一，抓紧请示汇报，强化责任落实。《地方志工作条例》明确，各级政府对地方志工作负有主体责任，就有责任在人财物上给予支持，为地方志工作机构开展工作提供保障。会后，大家首先要向省（区、市）政府主管领导汇报好这次会议的精神，特别是要让主管领导认清省（区、市）政府负有的主体责任，必须将地方志工作纳入省政府督办工作范围。要结合工作实际，出台贯彻落实《规划纲要》的实施办法。要根据《规划纲要》的要求，制定本地区本部门的地方志事业发展规划，已制定过的要抓紧修订。指导小组办公室也要加强与国家发改委的沟通、联系，力争在国家“十三五”规划中增加加强地方志工作的内容。

第二，服务中心工作，彰显专业优势。省、市、县三级志书和地方综合年鉴编纂虽然是主体工作，但不太容易彰显地方志工作的优势。《规划纲要》第三项主要任务强调要“重视军事、武警及其他各类专业志鉴、民族地区地方志、乡镇村志和地方史编纂工作”，主要目的就是围绕中心、服务大局，积极开展专业志、部门志、特色志编纂工作，使地方志工作进入各级政府的中心视野。这应该是地方志工作机构的一个突破方向。指导小组办公室在这方面做了一些有益的尝试，如编写《中华家训精编100则》《中国古代为官箴言》等书，正在组织编纂的中国名镇志文化工程以及将于明年启动的中国名村志文化工程等。山东、四川、山西、江苏等地做得也不错。过去，我们在这方面比较薄弱，不太容易引起注意。今后，我们要抓紧锻炼队伍，提高能力，充分发挥地方志资源优势，为党政机关、社会各界和人民群众提供更多优秀成果。

第三，抓紧学习领会，统一思想认识。各地区、各部门地方志工作机构要全部动员起来，集中一段时间，组织全体工作人员认真学习领会《规划纲要》的精神实质和深刻内涵，研究本地区、本部门的工作重点和难点，努力确保到2020年实现“两全”目标。经济发达地区要加把劲，在2018年前基本完成“两全”目标，同时依托国家对口援藏、援疆工作，将地方志工作纳入支援计划。西部经济欠发达地区不能等靠要，首先要自己研究解决办法，确实有困难的再寻求支持。指导小组办公室要加强分类指导，研究切实有效的办法。通过学习，我们要统一思想，统一认识，将《规划纲要》的有关规定要求落实到今后的实际工作中去。

第四，抓好督促检查，及时汇总上报。各省级地方志工作机构要对本地学习宣传、贯彻落实《规划纲要》工作进行指导、督促、检查，宣传推广好典型、好经验，及时向指导小组办公室反馈情况。年内，指导小组办公室要对学习宣传、贯彻落实《规划纲要》的情况进行专题调研、督促检查，以有序推进各项工作的落实。

同志们，我们要紧紧抓住《规划纲要》出台的有利时机，全国一盘棋，把学习贯彻《规划纲要》的文章做好做足，迅速掀起高潮，为推进全国地方志事业科学发展、开创地方志事业发展新局面营造更好的环境。让我们携起手来，扎实工作，奋发有为，为国家实施“四个全面”战略布局提供更多历史借鉴与智力支持，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。

李培林：要全面推进依法治国与依法治志有机结合

近日，国务院办公厅印发《全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020年）》（以下简称《规划纲要》），明确地方志工作在发展改革大局中的目标任务，推进全国地方志事业科学发展。

一年多来，党和国家领导人对地方志工作高度重视，习近平总书记强调“要高度重视修史修志，让文物说话，把历史智慧告诉人们，激发我们的民族自豪感和自信心，坚定全体人民振兴中华、实现中国梦的信心和决心。”李克强总理作出批示：“地方志是传承中华文明、发掘历史智慧的重要载体，存史、育人、资政，做好编修工作十分重要。……修志问道，以启未来。”

“一邑之典章文物，皆系于志。”编修地方志是中华民族优秀文化传统，新中国成立后特别是改革开放以来，经过各地区各有关部门不懈努力，地方志工作取得巨大成就，形成以修志编鉴为主业、各项工作协调开展的事业格局，拓展了方志文化的内涵，为提升国家文化软实力发挥了独特作用。目前首轮修志结束，第二轮修志进入关键时期，已出版省、市、县三级地方志书7000多部，行业志、部门志、军事志等2万多部，地方综合年鉴1900多种、1.5万多部。《规划纲要》明确，到2020年，全面完成第二轮修志规划任务，实现省、市、县三级综合年鉴全覆盖。

9月11日，中国社会科学院副院长、中指组常务副组长李培林接受人民网专访。在介绍《规划纲要》时，李培林表示，《规划纲要》其中一个亮点就是确立了要走依法治志的道路，不断加强法治建设，依法开展地方志工作。

记者：《规划纲要》可以说是对全国地方志事业发展的顶层设计，是今后一个时期全国地方志工作的行动纲领，有哪些特点亮点？

李培林：强化了以修志编鉴为主业、统筹兼顾各项工作的全面发展理念。一方面，《规划纲要》强调坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持实事求是，坚持质量第一，把努力编修出更多地方志成果放在突出位置；另一方面，提出要到2020年基本形成“五位一体”的地方志事业发展综合体系，通过协调安排工作任务，把“五位”有机联系为“一体”，实现统筹兼顾、全面发展。

明确了修志编鉴主业的核心目标任务。一是明确提出到2020年要“完成第二轮地方志书规划任务，省、市、县三级地方志书全部出版”。在时间节点上，这既与党的十八大提出的到2020年我国要全面建成小康社会的宏伟目标相契合，也与《地方志工作条例》关于“地方志书每20年左右编修一次”的规定相符合，具有落实依法治志、整体协调推进全国修志进度的意义。二是明确提出到2020年要“做到地方综合年鉴由地方志工作机构组织编纂，一年一鉴，公开出版，实现省、市、县三级地方综合年鉴全覆盖”。这进一步细化了《地方志工作条例》的规定，为落实依法编鉴指明了方向，为进一步理顺地方综合年鉴编纂管理体制、扩大覆盖面提出了明确要求。

适当拓展了地方志工作机构的工作范围。《地方志工作条例》明确了各级地方志工作机构的职责，其中不包括对各类专业志鉴编纂、社会修志和地方史编写的指导和管理。随着我国经济社会取得巨大发展，各类专业志鉴编纂、乡镇村志编纂日渐普遍，地方史编写活动也日益增多，如何加强指导和管理成为一大难题。面对社会各界对有关修志编鉴活动加强业务指导和管理的强烈需求，《规划纲要》明确提出“加强对已开展和准备开展志鉴编纂工作的行业、部门、单位等的业务指导和管理”“指导有条件的乡镇（街道）、村（社区）做好志书编纂工作”，对适当调整各级地方志工作机构工作范围进行了确认。同时，《规划纲要》还与中宣部办公厅、国家新闻出版广电总局办公厅近期印发的《关于进一步做好地方史编写出版工作的通知》作了对接，将该通知中“具备条件的，可将地方史编写纳入地方志工作范畴，统一规范管理”的条款写入《规划纲要》中。

就做好第三轮修志工作准备作出了部署。全国首轮修志是在理论和实践准备均显不足的情况下上马的，是边摸索边工作，有很多经验教训。第二轮修志虽有首轮修志的经验为基础，但编纂工作发展不平衡的情况仍较为突出，加上受机构改革调整、人才断档等因素影响，有不少缺憾。有鉴于此，《规划纲要》明确提出，要“在抓紧完成第二轮修志任务的同时，全面总结第一轮、第二轮修志工作的经验教训，认真研究第三轮修志的组织管理、运作模式、续修方式等，为启动第三轮修志做好资料收（征）集、队伍培训及理论准备等工作”。与此相应，中指组及其办公室强调要做好经验总结和前期准备，对在2020年全面完成第二轮修志规划任务后实现全国整体启动第三轮修志工作进行了安排部署。

记者：《规划纲要》确定了2015—2020年全国地方志事业发展的宏伟蓝图，中指组及其办公室准备采取哪些具体措施，落实《规划纲要》确定的目标任务？

李培林：《规划纲要》明确提出，全国地方志事业发展的总体目标是：到2020年，全面完成第二轮修志规划任务；实现省、市、县三级综合年鉴全覆盖；加快信息化和方志馆建设；做好第三轮修志工作准备等。

现在，离规划目标实现的时间只有五六年了，我们要求各地要根据《规划纲要》精神拿出本地区本部门的规划或实施方案，定出具体时间表、任务书、路线图。从目前掌握的情况来看，有些地区独立完成存在困难。在这种情况下，中指组要积极组织对口援助，包括西部志书出版的资助计划等。除了资金支持外，更要有人的支持。目前，一些地区机构不健全，只有一两个人，甚至没有人。各地要把工作的难点焦点问题提出来，定出保障措施和落实到位的步骤，确保“两个全覆盖”的总目标如期完成。

记者：地方志工作如何适应新媒体的发展，更好地服务大众？

李培林：近年来，随着互联网等新媒体的快速发展，利用互联网了解信息已经成为一种趋势。地方志工作一定要适应大数据时代和信息化社会的需求，要想办法使志书和年鉴活起来，绝不能让这些宝贵资源变成一堆死资料。中指组已要求各地积极推进志鉴资源的数字化。目前，每一个县都积累了大量文字资料，要做的就是把这些资料编排成符合人们阅读习惯、适合新媒体发展的形式。近期，中指办正逐步推进中国方志网、中国地情网、中国国情网建设，分期分批实现与各地方志网和地情网的联网。下一步，打开全国地图，当点开一个地区，马上可以了解一个地方的地形地貌、山川水利、物产风俗、民族人口、经济社会基本情况等，这将是地方志成果惠及人民群众的宏大文化工程。

在广西壮族自治区地方志工作调研座谈会上的讲话

（2015年9月14日，根据录音整理）

9月11日，中指办组织召开了全国省级地方志工作机构负责人参加的会议，学习贯彻国务院刚刚颁发的《全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020年）》（以下简称《规划纲要》）。我们这次来，就是想再继续推进一下，进一步落实学习贯彻《规划纲要》工作。

听了广西区志办，还有桂林市志办、武鸣县志办和柳州市鱼峰区志办地方志工作情况，感到很欣慰，因为大家在第一线工作，条件很艰苦，人员编制配得也不是很齐全，但仍然做了大量的工作，取得了非常突出的成绩。刚才李秋洪主任在汇报中说，要在2017年底完成全区第二轮三级志书的评稿和审查验收工作，看来李主任是立下了军令状了，要全面完成《规划纲要》确定的总目标。李主任也多次跟我谈到自治区李康副主席对地方志工作非常熟悉，非常关心，在很多方面都给予大力支持。因此，我代表中指组感谢广西壮族自治区党委、政府长期以来对地方志工作的高度重视。之前我还不太熟悉，今天一看材料，广西修志有着非常良好的传统，民国时期就成立了广西省修志局，马君武任总纂，省主席任督办。另外，以我到过的省级地方志工作机构来看，广西的办公条件算是比较好的，志书的收藏条件也是比较好的，各方面的功能设计也比较合理。下面，我简单谈几点意见。

第一，要全面落实依法治志的原则。国务院办公厅颁布的《规划纲要》，首次提出依法治志。大家知道，国务院办公厅正在全面清理各种文件，某一单个行业的规划一般是不会考虑颁发的。党中央、国务院高度重视编史修志工作，所以，破例为地方志部门颁发了《规划纲要》，这也是有史以来第一次由国办颁发关于地方志的《规划纲要》。《规划纲要》第一次正式提出了依法治志的原则。我们现在要贯彻落实“四个全面”战略布局，实现全面建成小康社会的总目标，实现国家治理体系、治理能力现代化，依法治国将发挥非常关键的作用。依法治志就是依法治国在地方志领域的一个重要体现。怎么贯彻依法治志？我们依据的法规就是《地方志工作条例》，根据《地方志工作条例》，编修史志是地方政府的主体责任，我们地方志办公室负有执行责任，主体责任应由地方政府来承担。所以说，修志不是说想不想干、要不要做的事情，而是地方政府遵照国务院行政法规所必须完成的一项任务。我到基层，有一个特别深的感受，那就是地方志部门总体来说仍然比较边缘，完全靠地方志部门来推动各级地方志工作，力度还是不够的。因此，希望把地方志工作纳入到地方政府的督办事项和考核指标体系。这两条如能落实，地方志工作就有了一个重要的法治保障。

第二，要确保完成第二轮修志规划总目标。我们刚刚在北京开完会，提出2020年实现“两个全面”的总目标。一个“全面”是全面完成第二轮省、市、县三级志书编纂任务。省一级修志力量比较强，但全国有两千多个县，要做到县县有志，不太容易。因此，各级地方志工作机构要充分调查，找出薄弱环节，制定好时间表、路线图，倒计时安排工作，确保按时完成第二轮三级志书编修任务。即便现在还没有启动第二轮修志工作的，也要下功夫，想办法完成任务。在北京学习贯彻《规划纲要》会上，大家提出了不少建议，讨论了很多办法。比如说有的县即使完不成一百万字、八十万字的编纂规划任务，哪怕完成二十万字、三十万字，也一定要按时完成，最终一定要做到县县有志。第一轮修志没有完成修志任务的县，多是贫困地区、边远地区、民族地区，这些地区恰恰是应该编修地方志书的地方。因为地方志书是体现我们国家主权和管理权限的一种重要文字载体。地方政府其他管辖区域都编有志书，偏偏这一地方没有志书，怎么好说该地方属于这个地方政府呢？所以，各地要详细统计，哪些县现在还没有启动，哪些县到2020年完不成，然后认真分析，应该采取什么措施来确保任务的完成。省级地方志工作机构要做一些协调性工作，比如经费支持，比如动员社会力量等。尤其是一些特别贫困的民族地区，到底应该怎么办？省级志办要拿出具体的措施。另一个“全面”是实现省、市、县三级综合年鉴编纂的全覆盖。按《规划纲要》的要求，就是省、市、县三级地方综合年鉴全部要由地方志工作机构组织编纂，一年一鉴，公开出版。“两个全面”的总目标，是国家确定的约束性指标。也就是说它不是指导性的、预期性的指标，而是具有约束力的硬性指标，到2020年必须完成。北京学习贯彻会上明确告诉了各省级志办主任，开完会就算都立下军令状了，回去以后要想办法完成任务。广西努力一下的话，2020年完成任务应该没问题。

第三，要围绕中心，服务大局，开拓地方志工作的新局面。我走了不少省份，大家都反映地方志是一个冷部门，是一个边缘部门，不容易受到重视，有的还存在人员不整齐、机构不完备等问题。但也看到一些省份积极进取，努力有为，取得了较大成绩，开拓了新局面。究其原因，很重要的一点就是做好了围绕中心、服务大局的工作。这其实是地方志工作的一部分，过去这条不够重视，强调的也不够。一个地方有很多重要工作，如工业、农业、服务业等等，地方志工作并不在这些行业之内，也确实很难进入到地方领导的中心视野。那么，地方志工作怎么才能进入地方领导的中心视野？正如你们常说的，有为才能有位，也就是要创造性地开展工作，要下力气思考地方志工作如何围绕中心、服务大局的问题。有些省份，如山东、陕西、四川、江苏等在这次纪念抗战胜利70周年的活动中，乘势而上，成绩显著。山东省省长曾召集该省十几个文化部门，要求在短时间内编出山东抗战地方史料，时间紧，任务重，其他部门都不敢承担，山东省史志办主动提出承担任务，而且在很短时间内拿出了成果，山东省领导非常满意，拨给山东省史志办几百万经费，省长半年之内6次批示地方志工作。还有的省，像湖北，为服务中部崛起战略，开展跨省修志工作。前段时间我去贵州，习总书记刚在那里就扶贫发展作了重要讲话，中国社科院、人民日报和贵州省人民政府联合召开学习讲话精神的会议，我建议贵州方志办编著《贵州扶贫史》或《贵州扶贫志》，这样，地方志工作一下子就进入到省委领导的中心视野，成为受其关注的工作。广西具有沿边、沿江、沿海的区域优势，与东盟合作的战略地位，还是对外开放的西南窗口、“一带一路”的重要节点，广西地方志部门要从工作大局角度进行谋划，认真思考地方志部门能够为此做些什么。当然，首先还是要确保完成“两个全面”的工作任务，在此前提下，创造性地开展工作，开拓地方志工作新局面。

我就讲这几点，谢谢大家！

在西藏地方志工作汇报会上的讲话

（2015年9月19日，根据录音整理）

听了刚才同志们的汇报，在非常艰苦的条件下，西藏地方志工作取得了很大成绩，实属来之不易。我代表中指组、王伟光组长对西藏自治区党委、政府长期以来对西藏地方志事业发展的高度重视、各级政府对地方志工作给予的支持，表示感谢！对工作在地方志一线的同志们表示亲切的慰问和崇高的敬意！

我和伟光院长这次来西藏林芝调研，并召开这次汇报会，就是贯彻全国地方志五次会议精神和《全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020年）》（以下简称《规划纲要》）精神。伟光院长强调，要加强调研，把全国31个省（区、市）都跑完，西藏是全国调研的第26个省（区、市），还有5个没调研。以前，我和伟光院长都到过拉萨，高原反应很严重，此次在林芝举办援藏志鉴培训，主要是考虑到气候较好，大家身体较为适应。

大家知道，最近国务院办公厅颁布了《规划纲要》。该文件出台确实不容易。最近国务院正在清理文件，一般的行业文件是不发的。这也是因为习近平总书记高度重视修史修志工作，李克强总理专门对地方志工作作出了批示。地方志这样一个行业，如果不由国务院来颁布，推行力度是难以达到满意的效果的。这次来藏调研，也是来贯彻《规划纲要》精神的。中央给我们提出的要求很高，要在2020年完成《规划纲要》所规定的目标，关键在西藏、在新疆。这次来藏也是希望和西藏的同志们一起研究些办法，共同完成《规划纲要》所规定的目标。以下提出三点建议：

一是要把西藏地方志工作提升到宣示我国主权和传承中华文化的高度来认识。因为地方志工作在各行各业中是一个很不起眼、很边缘的工作。但为什么中央这么重视地方志工作，在这种情况下还专门给地方志工作发个文件，应该说是因为地方志已经成为我国主权管辖和行政管辖权的重要的文化宣示。地方志工作为官方的权威文本，具有重要的史料价值，是国土主权的重要文化宣示。世界上其他国家都没有这种由政府设置机构人员专门修志的机构，这是中国特色社会主义的一个特点，也体现了中华文化一脉传承。为什么要求实现县县有志？如果西藏的许多边境县都没有志书，就会给国家的相关政策造成被动。从文化的传承角度看，藏文化也是重要的组成部分，非常重要。在民国时期就讲五族共和，就把这样一个概念明确提了出来。西藏修志，具有文化传承意义和政治意义，要从这种高度来认识。为落实《规划纲要》的相关要求，就要依法治志。它是“四个全面”战略布局中全面依法治国的重要组成部分。《规划纲要》是国务院颁布的重要文件，具有法律效应，是各级政府职能的一部分。不是可修可不修、想修不想修的问题，各级党委、政府更有督办的责任。“一纳入”要求将地方志工作纳入地方经济社会发展规划中，“八到位”要求中最关键的还是人、财、物到位。人、财、物不到位，其他的就是空话。地方工作中有许多困难，但是要完成地方志工作任务，这几条是关键。

二是西藏地方志工作要为实现《规划纲要》确定的“两个全面”工作目标做出贡献。现在国务院办公厅颁布《规划纲要》，提出到2020年实现“两个全面”的任务。一个是到2020年全面完成省市县三级志书编纂出版全覆盖。因为编修的志书很多，这个规定是国家法定的政府负责的志书，政府职责就是编修省、市、县三级志书。另一个全面覆盖就是2020年全面完成省、市、县三级地方年鉴编纂的全覆盖。中指组也在研究怎样完成“两个全面”的任务。有些省份已经提前五六年就完成了。但是全国是一盘棋，在西藏就得具体情况具体分析，西藏完不成，全国也就完不成。考虑到西藏自身条件，中央第六次西藏工作座谈会提到西藏全面建成小康社会时，有些指标要和全国相比，有些指标要和西部省区相比，有些指标要和西藏过去的历史情况相比。但是，不管有多少特殊情况，要完成2020年的目标，总得有个计划，要完成“两个全面”怎么办？有两点意见：一是要调整和修订相关的规划。这指的是规划类，规划类我们现在确定的是省市县都要修志。比如说省志修多少卷，各省差别很大，西藏就要依据自身实际制定切实可行的规划。原来规划中有不属于中央给你的责任的，就可以把它拿出来。像西藏反分裂志、民族宗教志都在这个规划里。这类是专业志，专业志是在完成规定志书出版后，还有精力与能力去完成的志书，这也是地方志工作的一部分，但它不是法定的，而且也比较复杂，也不是地方志工作人员能编修好的。规划要做一定的调整和修订，使它到2020年确实能够完成。如果规划与实际完全脱节，规划就成了一个空帽。第二是县怎么办。7地（市）都已完成了，但西藏74个县（区）大概只完成50%，而且其中有些没完成的还是一轮修志。一轮和二轮修志的年限是不一样的，有没有可能把时限延长一点，按照二轮修志的时间段来修订。这比较好操作，多了10年，你可以多写，也可以少写，这没有硬性规定。比较难的就是剩下的30多部，没有机构、没有人、没有经费怎么办。有一部分县必须有单独的志书，比如海南省的三沙市，没有志书就说不过去。像这种特殊的志，我们必须单独出，哪怕是出一个简本。现在我们并没有规定县志必须要有一百几十万字。时间年限也可以长一点。西藏情况特殊，有些是口头传承，有些是古藏文。但至少中华人民共和国成立以来的可以编成简本。其他比较困难确实无法编修的县，是否可编一个西藏地方志补编。每个难度较大的县弄一个3—5万字，把所有的简志放一块，这样也是某种形式的全覆盖。在现有的条件下，努力实现中央提出来的两个全面的目标。地方综合年鉴困难大一点。我估计统计年鉴现在应该县县都有。建议可协调相关部门将统计年鉴和地方综合年鉴合并。综合年鉴是记事的，统计年鉴主要是用数字来表达的。在统计年鉴前加一些文字记载，这样也就算有了。这是希望你们这边要做的。要经过一定的程序，经过自治区政府同意，才能更好地实施。中指组也要根据规划，考虑怎么支持西藏。

三是中指组将进一步动员全国力量支援西藏地方志工作。努力推进把地方志工作纳入对口支援省份的总体安排当中，探索建立地方志工作援藏的长效机制。第一要主动作为，深入调研形成一个加大对西藏修志支持力度的通知。主要下发给对口支援西藏的省份。地方志机构来支持地方志机构，作用可能不是那么明显。要把对西藏地方志的支持纳入到对口省份对口支援的规划中，从资金、人员、培训、编修、出版等多方面给予支持。像福建省、广东省就有这种条件，因为它们早已完成了第二轮修志，有时间和精力来做这方面的事。但是西藏要做个规划，提出需要什么支援。比如说剩下几个县，是缺人、缺钱还是缺什么？缺钱的话就让兄弟省市支援点经费，自己通过找当地修志人员、学校、社会研究机构合作完成修志，贵州就是采取这样的做法。有些志书就是发改委出钱，他们委托别人修的。第二就是省级志书。现在有些志书的底本已有七八十万字，但是因为人员和经费等因素影响，现停滞不前。我们中指组可以拿出一部分资金，帮你们请一些社科专家，在你们的基础上帮助编修一个志书稿子，但最后仍要以西藏自治区为主导来进行最后审定。因为毕竟是要以西藏自治区编委会名义来出书。第三就是要把西藏县志出版列入到中指组对欠发达地区资助内。中指组现在有一个对欠发达地区资助计划，就是为欠发达地区免费出版志书，但编纂需要自己来。总之就是通过这样一些措施，帮助西藏就是帮助自身。中指组要完成《规划纲要》任务，西藏、新疆都要完成、共同完成，和全国一道完成。就像总书记说的全面建成小康社会关键在农村、在贫困地区，同样，要完成《规划纲要》所规划的修志任务，西藏也是关键地区，决不能落下一个县。

大力推进互联网+，引领地方志信息化大发展

（2015年12月1日）

同志们、朋友们：

大家上午好！欢迎参加中国地情网、中国方志网开通仪式！中国地情网、中国方志网的开通，是中指办信息化工作值得铭记的日子，对于提升地方志工作信息化水平，加强网络舆论阵地建设，推进依法治志进程具有十分重要的意义。

进入新世纪以来，中指组及其办公室一直重视包括网站建设在内的信息化工作，2006年老版网站“中国地方志网”运行以来，在信息发布、沟通交流、资源共享等方面发挥了一定作用。为了顺应“互联网+”的新形势，进一步适应地方志事业发展的新任务、新要求，第五届中指组领导和新一届中指办领导对信息化工作提出了更高的要求。4月9日，中国社会科学院公布将地方志工作纳入名优建设工程，称为“名志”工程，社科院“七名”工程变成“八名”工程。作为落实“八名”工程的一个重要举措，中指办推出“全国信息方志与数字方志建设工程”，而工程的核心是中国方志网、中国地情网、中国国情网、国家数字方志馆、地方志综合办公平台、地方志新媒体传播平台，即“三网一馆两平台”建设。“三网”是分三期建设三个不同功能定位的网站（今天开通两网，实际上是“三步并作两步走”，提前完成二期目标了）。5月21日成立了信息处，7月1日开通方志中国微信公众号，9月1日方志中国手机报正式开通，今天中国地情网、中国方志网开通，本月底《中国方志》即将创刊。

中国地情网、中国方志网从6月1日项目立项到今天开通，仅用了半年的时间就完成了网站设计、招标、开发和实施工作，实现了“当年立项、当年建设、当年开通、当年见效”的目标。

中国地情网、中国方志网的开通，是全国地方志系统信息化工作的一件大事、喜事。在此，我代表中指组和王伟光组长，对中国地情网、中国方志网的开通表示热烈祝贺，向加班加点建成两网的这支年轻团队表示肯定与表扬。借此机会，我就地方志信息化工作讲三点意见：

一、切实增强做好地方志信息化工作的责任感和使命感，全力推进地方志信息化工作

当前中国社会已经进入信息化时代，科技进步日新月异，互联网、云计算、大数据等现代信息技术深刻改变着我们的思维、生产、生活、学习方式。党中央、国务院高度重视信息化工作。2014年2月27日，中央网络安全和信息化领导小组成立，习近平总书记亲自担任组长。2015年3月5日，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。2015年7月，国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》。2015年10月29日，党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享。近年来，中国社会科学院高度重视信息化工作。2013年8月22日，第280次院党组会议审议通过《中国社会科学院信息化体制机制改革方案》，对中国社会科学院在新的历史起点上占领信息化大潮制高点、尽早建成数字化中国社会科学院作出全面部署。

当前，新一届中央领导高度重视地方志工作，习近平总书记、李克强总理、刘延东副总理多次作出重要批示、发表重要讲话，国务院办公厅印发《全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020年）》（以下简称《规划纲要》），全国地方志事业发展迎来了千载难逢的发展机遇。与此同时，近年来全国地方志系统信息化工作取得了较大成绩。各级地方志网站、地情网站、地方志数据库等信息化建设规模越来越大，相关配套制度逐步建立，专业人才队伍进一步壮大，利用信息技术手段服务社会的能力不断增强。山东、广东、陕西等省加快省、市、县三级地情网站群建设，实现了全省联网、资源共享；一些地方志工作机构与政府门户网站、图书馆网站实现链接，公共服务能力大大提高。许多地区加快地方志成果数字化速度，不断丰富地情资源数据库，将海量数字资源上传到地方志网站、地情网站，供社会各界查阅使用。

在此新形势下，“互联网+地方志”是当前全国地方志系统面临的重要课题，地方志信息化工作迎来了前所未有的发展机遇和挑战。大家要切实增强责任感和使命感，顺应时代要求，抢抓发展机遇，紧贴工作实际，积极作为，迎难而上，全力推进地方志信息化工作。

二、全面落实《规划纲要》关于地方志信息化建设的具体要求，切实做好信息化工作的顶层设计

《规划纲要》在“主要任务”第九条中明确要求，“按照统一规划、统一标准、分级建设、资源共享、安全保密的原则，制定全国地方志事业信息化发展意见”。根据这一要求，中指办今后要加强调研，认真研究，搞好论证，做好信息化工作的顶层设计，尽快制定《全国地方志事业信息化发展意见》，切实加强对全国地方志系统信息化工作的指导。各地也要结合自身实际情况，制定“十三五”地方志信息化发展规划，同时将信息化规划纳入本地地方志事业“十三五”规划中，推动现代信息技术与地方志事业发展深度融合。为确保顶层设计落实到位，中指办和省级地方志工作机构信息化部门，要加强联系，密切配合，切实做好全国和本省地方志信息化发展的统一组织、协调、指导、监督、管理工作。一些基础性和关键性的信息化项目，由中指办和省级地方志工作机构信息化部门按照统一标准，统一组织建设，各地各单位共享使用。只有这样，才能避免重复投入，形成汇聚优势，实现集群效应。

今年，中指办推出了“全国信息方志与数字方志建设工程”，这是强化地方志信息化工作顶层设计的一个重要举措。今后五年，要大力实施“全国信息方志与数字方志建设工程”，着力推进“三网一馆两平台”建设。今天，中国地情网、中国方志网的开通，标志着这一工程迈出了坚实的步伐。我希望在不远的将来，中指办把中国方志网、中国地情网、中国国情网建成方志工作的宣传窗口、方志理论的研究中心、方志文化的传播阵地、国情地情资源的展示平台，加快推进国家数字方志馆建设，不断提升信息方志与数字方志的核心竞争力，让这一工程结出更加丰硕的果实，进一步丰富和发展“互联网+地方志”的内容，不断提高地方志事业的信息化水平。

三、充分发挥信息化在地方志资源开发利用中的作用，不断扩大地方志的影响力

王伟光组长在多地调研地方志工作时，多次强调了信息化对地方志工作的重要意义。今年我在全国地方志机构主任工作会议上和到湖北、湖南等地调研的时候，专门就如何更好地发挥信息化在地方志资源开发中的作用谈了意见。近年来，各地开发利用地方志资源的手段不断丰富，建网站、数据库，开设微信公众号、手机地情网等，收到很好的社会效果。下一步，我们要充分利用信息化手段，整理、挖掘、分析志书中的相关内容，向社会各界提供个性化的国情、地情信息服务。根据用户个性化需求，通过订阅、智能搜索等功能实时向不同的人群提供其所需的信息资料。如向地方领导提供资政参考资料，向专家学者提供与其研究领域相关的地情信息，向普通百姓提供各地民俗、旅游信息等。总之，在互联网+地方志的新形势下，地方志工作者要善于运用互联网思维，实现以创新思维谋思路，以融合思维促发展，以用户思维强服务，以协作思维聚力量，以快速思维提效率，力争在地方志资源开发利用的手段上取得新发展、新突破，使地方志资源活起来，绝不能让这些宝贵资源变成一堆“死资料”。只有把地方志的“死资料”变成“活资源”，用好用活了，地方志的价值才能体现出来，才能得到社会的认可，从而为全国地方志事业科学发展创造良好的社会氛围。

同志们、朋友们，信息化建设是新时期地方志事业发展的迫切需要与发展趋势，更是一项长期性、系统性的工作，我们唯有立足地方志工作的实际，解放思想，开拓创新，将先进理念与前沿技术不断融入到地方志工作中，才能加速信息化进程，推动全国地方志事业科学发展，为政治、经济、社会、文化各领域发展作出新的更大贡献。

谢谢大家！

发挥学会优势 把握发展机遇 齐心协力开创地方志事业发展新局面

（2015年12月29日）

中国地方志学会第六届理事会第一次会议已经完成了预定的各项议程，即将闭幕。会议审议并通过了第五届理事会的工作报告，选举产生了中国地方志学会新一届理事会和领导机构，为中国地方志学会在新时期统一思想、凝聚力量、迎接更大发展奠定了坚实基础。在此，我代表中指组，对大会的圆满成功表示诚挚的祝贺！向各位新当选的理事致以热烈的祝贺和亲切的问候！同时，我代表中指组和中国地方志学会，向由于年龄和工作调动等方面原因不再继续担任学会理事、常务理事和领导的同志致以崇高的敬意和衷心的感谢，并希望他们今后一如既往地关心和支持学会的工作！

这次会议选举我为会长，是各位代表和理事对我的信任。对此，我深表感谢，也深知使命的光荣和责任的重大。我将遵照学会章程的规定，认真履行自己的职责，竭诚为广大会员服务，同全体理事一起努力，把学会办得更好，把学会工作推上新的台阶，不辜负各位代表和理事的重托。

第五届理事会自2009年组成以来，做了大量卓有成效的工作，取得了许多令人振奋的成绩，主要表现在：做好学会的更名工作，将“中国地方志协会”更名为“中国地方志学会”，突出学会工作的学术性；建立学术年会制度，2011—2015年，坚持每年举办主题鲜明的学术年会，加强了方志系统内的学术交流；规范了分支机构城市区志专业委员会、年鉴工作专业委员会的工作，顺利完成了城市区志专业委员会的换届，经验交流、学术会议走向了制度化；积极配合中指办做好《方志百科全书》的编纂工作、《汶川特大地震抗震救灾志》编纂工作等。这些成绩的取得，离不开中指组的坚强领导、大力支持，离不开学会第五届常务理事会的精心筹划，离不开第五届理事会全体理事的不懈努力，更离不开广大会员单位的积极参与。我提议，让我们以热烈的掌声，向为学会发展作出重要贡献的第五届会长、常务副会长、副会长、常务理事、理事表示崇高的敬意！向他们的辛勤工作表示衷心的感谢！

党的十八大以来，新一届中央领导集体非常重视传统文化在中国特色社会主义建设中的重要作用，十分关心地方志工作，多次发表重要讲话、作出重要批示。习近平总书记2014年2月到北京首都博物馆考察时强调要“高度重视修史修志”，2014年12月到澳门大学考察时赠送《北京大学图书馆藏稀见方志丛刊》等书籍，2015年7月在中共中央政治局第25次集体学习时提出地方志工作机构要在抗日战争研究上发挥应有作用，这些重要指示将地方志工作列为传承优秀文化传统的重要抓手，为弘扬修志优秀文化传统提供了根本遵循。李克强总理2014年4月就第五次全国地方志工作会议召开作出重要批示，强调“修志问道，以启未来”，11月又就《汶川特大地震抗震救灾志》出版工作做出重要批示，对地方志工作提出了殷切期望和明确要求。刘延东副总理2014年4月与第五次全国地方志工作会议部分代表座谈时发表了重要讲话，就进一步做好地方志工作提出明确要求；2014年11月、2015年1月又先后作出两次重要批示，要求切实采取有效措施，推动地方志事业迈上新台阶。在一年多的时间内，中央领导同志如此密集地就地方志工作作出重要批示、发表重要讲话，肯定地方志工作的重要作用，对地方志工作提出新任务新要求，是极为罕见的，充分凸显了地方志工作作为国家基础性文化建设工作的重要性。

2014年4月，在党中央、国务院的关心和指导下，第五次全国地方志工作会议圆满召开。会议进一步明确了中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话精神是地方志工作的指导方针，进一步明确了地方志事业发展在实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦进程中的地位和作用。2015年8月，国务院办公厅印发《全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020年）》（以下简称《规划纲要》），明确了到2020年的总体目标与主要任务，是指导今后一个时期全国地方志工作的重要政策性文件。

以上这些，就是中国地方志学会第六届会员代表大会召开的大背景和大形势，为我们做好新一届理事会的工作指明了方向，提出了要求。下面，我就如何做好新一届学会理事会的工作讲五点意见。

（一）加强学习，统一思想，切实提高认识。习近平总书记系列重要讲话及对修史修志工作的重要指示、李克强总理的重要批示、刘延东副总理的重要讲话、重要批示，是指导地方志工作的重要理论依据和基本遵循。当前和今后一个时期，学会的首要工作任务与各级地方志工作机构和广大地方志工作者一样，就是学习好、领会透、贯彻落实中央领导同志的重要指示、重要批示、重要讲话精神。认识的高度，决定着理论联系实际、做好实际工作的自觉性和主动性，决定着直面困难、克服困难、解决难题的勇气和决心。要通过集中学习与个人自学相结合、学习研讨与专题辅导相结合、学以致思与学以致用相结合等方式，抓好学习，切实做到统一思想，提高认识。通过学习，进一步增强用辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点和方法指导地方志工作的能力，进一步确立依法治志的理念，进一步深化守土有责、守土负责、守土尽责的意识，努力编修出党和人民满意的优秀地方志成果，服务发展大局，增强地方志事业发展后劲。通过学习，确保充分认识到地方志工作在弘扬社会主义核心价值观、提高国家文化软实力、建设中国特色社会主义文化强国进程中的地位和作用，切实树立大局意识、责任意识和逆水行舟不进则退的忧患意识，弘扬方志人精神，坐得住冷板凳，力争在推进地方志事业发展中有所突破、有所创新、有所作为。

（二）明确中心，狠抓落实，牢牢把握机遇。第五次全国地方志工作会议的召开，是地方志发展史上的一件大事，意义重大。会议总结了过去五年地方志工作的主要经验，明确了到2020年地方志事业发展的奋斗目标，布置了今后五年地方志工作的主要任务。国务院办公厅印发的《规划纲要》是国务院出台的全国地方志事业发展的第一个规划性文件，对2015—2020年间的全国地方志事业发展做出了顶层设计，是指导今后一个时期全国地方志工作的重要指导性文件，也是深入贯彻落实第五次全国地方志工作会议精神的重要抓手，同时也为各地谋划事业发展、扎实推动工作提供了坚实的基础保证。我们当前的中心工作就是传达好、落实好第五次全国地方志工作会议精神，学习好、贯彻好《规划纲要》的有关要求，抓好落实，有序推进学会的各项工作。学会要紧紧抓住这个“牛鼻子”，理清思路，明确目标，牢牢把握地方志事业发展的重点，明确今后五年的工作任务、工作目标，制定时间表、任务书、路线图，抓好落实，确保学会各项工作更好地融于服务地方志事业发展的过程中。

（三）立足学会，发挥优势，服务发展大局。学会的宗旨，就是团结广大地方志工作者，充分调动广大会员和有关科研人员的积极性，服务地方志事业的科学发展。作为全国性的学术团体，学会在整合社会资源，发挥专家学者、退休老同志作用方面有着得天独厚的优势，发挥着不可替代的作用。《规划纲要》明确，到2020年，要基本形成地方志编修体系、理论研究和学科建设体系、质量保障体系、资源开发利用体系、工作保障体系“五位一体”的地方志事业发展综合体系。我认为，今后五年学会的工作重点就是要发挥自己的资源优势、人才优势、科研优势，为“五位一体”的地方志事业发展综合体系的构建提供理论支持、智力支撑。

一是服务于方志编修实践。《规划纲要》明确到2020年，要完成第二轮地方志书规划任务，省、市、县三级地方志书全部出版；要做到地方综合年鉴由地方志工作机构组织编纂，一年一鉴，公开出版，实现省、市、县三级地方综合年鉴全覆盖。学会要明确将推动完成“两全”目标列为主要任务，找准定位，明确目标，采取切实措施。第一，要发挥优势，制定理论研究规划，加大理论研究的力度，认真做好首轮、二轮修志工作的经验总结，做好第三轮修志启动前的理论研讨，切实研究解决关系地方志编纂、地方志事业发展的重大业务问题和基础理论问题。第二，要把握好形势，积极探索对部门志、行业志、专题志、乡村志编纂的规范和指导，积极推动地方志工作的纵向、横向发展，进一步夯实地方志工作基础。

二是服务于推动方志学学科建设。方志学学科建设对于地方志事业发展而言，有着举足轻重的作用。学会作为学术团体，在学科建设上的作用不言而喻。第一，要积极引导研究方向，发布全国方志学学科研究课题指南目录，加强对学科前沿问题、修志实践热点难点问题的研究。第二，要加强整合力量，参与组织编写方志学通用教材和方志学各分支学科研究论著。第三，要加强规划，逐步建立学科带头人制度，加强与高校、社科院的联系、合作，协助完成方志学学科纳入二级学科的论证、申报，不断提升方志学的学科地位。第四，要建立学术激励机制，将组织开展章学诚方志学术成果奖评选活动作为重要抓手，并将其制度化，形成示范效应，为推进方志学学科建设提供有力保障。

三是服务于提高志书质量。质量是地方志安身立命之本，关系到志书的功能价值，关系到地方志事业的可持续发展。今后五年，在提高志书质量方面，学会主要有三项工作要开展。第一，调查研究各地对《地方志书质量规定》《地方综合年鉴编纂出版规定（试行）》的执行情况。第二，开展志书阅评、志书质量评比活动，对三级志书的质量进行检查，系统评估地方志书质量。第三，积极探索，根据不同志书的特点，分门别类地建立科学规范的地方志书质量全程控制机制，完善地方志质量评议、审查验收等制度。

四是服务于开发利用地方志文化资源。地方志作为一种文化载体，只有惠及社会、为经济社会发展大局服务，只有贴近百姓、为广大居民群众服务，才会有绵延不息的生命力。我们要积极拓宽服务渠道，增强服务功能，创新服务手段，使地方志成果更好地贴近经济社会发展，贴近人民群众。要主动推动地方志成果进机关、进农村、进社区、进校园、进企业、进军营，开展多种形式的社会服务活动，推动城乡文化建设。要大力丰富地方志产品种类，创新地方志产品载体，发挥地方志资源在地方志公共文化服务体系建设中的重要作用。

五是服务于方志人才培养。方志人才是地方志事业发展始终保持生机与活力的重要源泉，是地方志事业发展的重要支撑。学会要依托其人才优势，在方志人才培养上抓好三项工作：第一，整合研究力量，建立一支高水平的方志学研究队伍，多出有分量、有价值的研究成果，造就一批在学术界有较大影响的方志学专家。第二，依托各级学会，加大开展学历教育、专业培训等活动的力度，建立健全业务骨干人才培养机制，弘扬修志问道、直笔著史的方志人精神。第三，强化学术交流。采用多种形式，加强与中国香港、澳门和台湾地区以及国外高等院校、科研机构、档案与图书馆等部门、单位的学术交流、合作，开拓方志人视野，提高方志人全面素养。

（四）依法治志，开拓创新，全面谋划工作。经过30多年的发展，特别是2006年国务院颁布施行《地方志工作条例》后，全国地方志工作面貌发生了重大变化，取得了巨大成就，地方志事业呈现出蒸蒸日上的发展势头。但是，各地地方志法规规章落实不到位的情况仍大量存在，真正做到依法做好地方志编纂、管理和开发利用等工作尚有很长的一段路要走。党的十八届四中全会提出了全面推进依法治国的总目标和总任务，我们要紧抓机遇，进一步贯彻落实国务院《地方志工作条例》，为依法履行对地方志工作的组织、指导、督促和检查等职责创造更好的条件。尤其是要在加大地方志工作法规规章的宣传、执行力度的同时，积极做好研讨、调研等工作，为协助推动国务院《地方志工作条例》的修订完善和地方志工作的进一步立法做好准备。

今年，地方志事业发展的一件大事就是《规划纲要》的出台，这是国家实施“四个全面”战略布局在文化领域推出的一项重大举措，是新形势下贯彻落实国务院《地方志工作条例》、第五次全国地方志工作会议的有力措施，对于推动全国地方志事业的科学发展有着重要意义，当然对推动学会工作也有重要的指导作用。学会要切实抓好《规划纲要》的贯彻落实工作，近期尤其要做好《规划纲要》的解读工作，为掀起学习贯彻《规划纲要》的高潮，开展好地方志工作营造良好氛围；同时要结合本地实际，全面谋划工作，统筹各方资源，明确工作目标，为完成《规划纲要》既定目标提供理论支撑。

（五）强化管理，丰富活动，完善自身建设。“打铁还需自身硬”，学会要在服务地方志事业发展上有更大的作为，必须不断强化管理，持续完善自身建设，切实提高工作能力。

一是在学会管理的规范化、制度化上下功夫。认真贯彻执行国家关于社团管理的有关法规，用法规规范学会的活动，在法规规定的范围内开展学会工作，依法加强管理。不断完善理事会议制度、常务理事会议制度、会员管理登记制度、学术活动组织制度、学术委员工作制度等各项规章制度，进一步提高学会工作的规范化、制度化水平。要根据形势发展的需要，适时成立新的专业委员会。要按照学会章程规定的条件和标准，积极开展吸收个人会员工作，特别要注意吸收中青年科研骨干，支持他们积极参与学会各项活动，使学会工作更加活跃，更富有生机和活力。

二是在学术活动的丰富性、多样性上下功夫。要进一步加强与政府部门、高等院校、科研院所之间的联系、交流与合作，发挥好学会的组织协调中枢和桥梁纽带作用。进一步坚持和完善学术年会制度，打造学会的精品学术活动，使之成为地方志工作者、专家学者之间交流与互动的重要平台、重要品牌。进一步加强方志学与历史学、社会学、政治学、哲学、文学等学科的关联性研究，打破较为封闭的理论研究模式，取长补短，合作共赢。进一步加强与各会员单位、其他兄弟学会的交流与合作，促进地方志工作更好更快地发展。认真组织开展有特色、有创新、有成效的研讨会，适时组织召开地方志国际学术会议，努力培育更多的跨学科、综合性学术活动精品，搭建方志人展示、锻炼、交流和提高的学术舞台。

三是在联系会员单位的常态化、长效化上下功夫。定期走访会员单位，了解会员单位的运行情况、听取会员单位对学会工作的意见和建议、帮助解决会员单位在地方志编纂工作中存在的业务问题、落实学会相关专业委员会的活动计划实施情况、掌握会员单位联络员衔接到位情况，进一步密切与会员的沟通与联系，提高学会的凝聚力与战斗力。

各位理事，同志们！办好学会离不开各级领导的重视和有关部门的支持，在此，我代表学会理事向给予学会工作大力支持的有关领导、有关部门和同志们表示衷心的感谢！为了今后工作的更好开展，也请各位领导、有关部门的同志们继续给以关怀和支持。

同志们！五年的时间，眨眼即逝。当前全国地方志工作和事业呈现出良好发展态势和前所未有的大好局面，我们要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧抓住历史机遇，加倍努力工作，推动全国地方志工作取得更大成绩，为全国地方志事业的科学发展作出更大贡献！

在全国地方志机构主任工作会议上的总结讲话

（2015年12月30日）

在大家的共同努力下，全国地方志机构主任工作会议各项议程即将圆满完成。根据会议安排，由我对会议进行总结。

一、会议的基本情况和总体评价

这次会议是在国务院办公厅印发《全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020年）》（以下简称《规划纲要》）后召开的首次主任工作会议，也是两天来继中国地方志学会换届会议、全国地方志系统先进模范座谈会之后连续召开的又一次重要会议。会前，李克强总理就全国地方志系统先进模范座谈会召开作了重要批示，刘延东副总理接见与会代表并发表重要讲话。会议回顾成绩，总结经验，探讨问题，部署任务，推进工作，是一次成功的年度工作会议，对深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和李克强总理、刘延东副总理重要批示、重要讲话精神，贯彻落实《规划纲要》具有非常重要的意义。这次会议呈现了三个方面的特点：

第一，领导高度重视。中指组领导非常关心会议的筹备工作，对开好这次会议提出了具体要求。上次全国地方志机构主任工作会议在合肥召开，各地参会的同志在会上建议把主任工作会议提前，以便及时总结当年工作、研究部署新一年工作。会后，中国社会科学院院长、中指组组长王伟光同志和我继续到一些省（区、市）调研，了解情况，研究问题，也听到了各地同志希望提前召开主任工作会议的建议。为此，王伟光同志专门要求中指办进行专题研究，在此基础上，最终决定会议提前到12月下旬召开。到今天为止，除了少数几个省（区、市）外，王伟光同志和我将大部分省（区、市）都走到了，有的去过还不止一次。大家对此反映比较好，认为有力推动了全国地方志工作。王伟光同志提出，在本届指导小组任期内要把各省（区、市）走完，这个目标有望提前完成。在调研过程中，我们发现并推广了各地工作中的一些好经验、好做法，也发现了一些不足，这些内容已经在王伟光同志的报告中进行了充分反映。会上，王伟光同志还传达了李克强总理的重要批示精神和刘延东副总理的重要讲话精神，作了主题鲜明、内容丰富的报告。领导的高度重视为会议的顺利召开提供了重要保障。

第二，会议准备充分。一是会务筹备工作紧张有序。与以往春节后召开会议不同的是，这次会议召开时间大幅度提前，加之与中国地方志学会换届会议、全国地方志系统先进模范座谈会“三会”合一，会议时间之紧、任务之重、需要准备的材料之多，都是前所未有的，给会务组织工作带来了很大的压力。指导小组办公室党组对会议的内容与要点进行了充分研究，对会议的任务和要求进行了具体部署，对人员的分工与协作进行了统筹协调，并多次向指导小组领导作专门汇报。尽管会议筹备时间很短，但各项工作有条不紊、顺利推进。二是会议材料在广泛听取各方面意见和建议基础上，不断修改完善。会前，指导小组办公室成立会议筹备工作组，进行统筹安排、总体部署，有关会议文稿还在办公室内部充分讨论的基础上征求了部分省市地方志工作机构负责同志的意见，确保了会议文稿的质量。

第三，会议内容丰富，主题突出。这次会议虽只有半天时间，但议程安排紧凑，组织严谨有序，内容非常丰富。会上，王伟光同志作了题为《全面落实〈全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020年）〉，大力推进地方志事业科学发展》的报告。报告围绕全面贯彻落实《规划纲要》，结合当前地方志工作形势，作了主题明确、内涵丰富、立意深远的陈述，为下一步做好地方志工作指明了方向。会上，还对霍贵兴等21名同志进行通报表扬，并延续全国地方志机构主任工作会议合肥会议上的好做法，为刚刚退出地方志工作岗位、在地方志工作机构任职10年以上的省级地方志工作机构负责人王铁鹏、霍宪章、李一是三位同志颁发了荣誉证书，肯定了他们为地方志事业发展作出的贡献，有助于进一步弘扬“修志问道、直笔著史”的方志人精神；还安排向10家全国年鉴工作试点单位授牌，要求试点单位牢固树立质量意识、争当全国年鉴工作的排头兵，也为深入贯彻《规划纲要》关于推进地方志综合年鉴工作的要求开了个好头。与会代表还分为三个小组，围绕王伟光同志的报告和如何做好2016年的地方志工作进行了广泛、深入的交流，提出了很多有价值的意见和建议。会后，请会务组的同志认真进行研究。

二、关于做好2016年地方志工作的几点意见

同志们，2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是全面落实《规划纲要》的关键之年，我们要努力抓住这个大好时机，通过扎实有力的工作，为推进落实《规划纲要》各项目标任务、推动地方志事业科学发展奠定坚实的基础。下面，我就进一步深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和李克强总理、刘延东副总理重要批示、重要讲话精神，进一步深入贯彻第五次全国地方志工作会议精神，抓好《规划纲要》的贯彻落实，抓好这次会议精神的贯彻落实，谈几点意见。

第一，深刻领会会议精神，着力抓好会议精神的贯彻落实。这次会议紧紧围绕全面落实《规划纲要》，系统总结了2015年工作，深刻分析了当前面临的形势和任务，并就2016年的全国地方志工作进行了部署。会议研究了新情况，交流了新经验，形成了一系列重要的共识。与会代表要深刻领会会议精神，回去后及时向当地政府和上级主管领导汇报，同时还要把会议精神及时传达到各级地方志工作机构，引导和推动广大地方志工作者抓好会议精神的贯彻落实。

第二，深入结合本地实际情况，全面落实《规划纲要》目标任务。《规划纲要》明确了今后一个时期全国地方志事业发展的总体目标与主要任务，是我们开展地方志工作的行动纲领。大家要结合本地工作实际，通过对照《规划纲要》要求，认真找差距、找不足，系统梳理本地地方志工作的特点与存在的问题，深入研究解决措施与办法。在此基础上，我们要抓住这难得的战略机遇，主动作为，抓紧制定本地地方志事业“十三五”规划或贯彻落实《规划纲要》的实施意见或方案。已经出台规划或实施意见的，要抓紧贯彻落实；没有出台的，要抓紧工作，加倍努力，争取早日出台。目前，编史修志已写入全国“十三五”规划草案，各地要对照“一纳入、八到位”的总要求，努力争取把地方志工作列入本地“十三五”规划，列入本级政府新一年的政府工作报告。在这方面，福建、山东等省已经开了好头，希望2016年有更多的省份能做到。

第三，全面落实依法治志原则。依法治志是依法治国方略在地方志领域的具体体现。国务院《地方志工作条例》实施马上进入第十个年头了，通过各级地方志工作机构的不懈努力，地方志法治化建设已取得丰硕的成果，积累了丰富的经验，为全面推进依法治志提供了充分条件。大家要全力抓住2016年《地方志工作条例》颁布10周年这个有利时机，加大宣传贯彻力度，为深入推进依法治志营造更有利的社会环境；要进一步建立健全与法律规章配套的制度体系，确保全面推进依法治志有法可依、有章可循；积极借鉴其他省（区、市）推进依法治志的好经验、好做法，如与人大、法制办联合开展执法检查，与督查室开展行政督查等，努力提高地方志工作法治化水平。

第四，加快第二轮修志进度，扩大省、市、县三级综合年鉴覆盖面。《规划纲要》明确了地方志工作的“两全”目标，即到2020年全面完成第二轮修志规划任务，实现省、市、县三级综合年鉴全覆盖。这是《规划纲要》中的核心任务，是硬性指标，是必须完成的任务，没有讨价还价的余地。关于第一个“全”，王伟光同志在报告中提出要“又好又快推进二轮修志工作”，尚未完成规划任务的地方要倒排工期，细化责任，确保按时完成任务。关于第二个“全”，王伟光同志在报告中提出，要努力扩大本地区地方综合年鉴编纂覆盖面，为实现省、市、县三级综合年鉴编纂全覆盖奠定更好基础。实现“两全”目标是我们向全面建成小康社会献出的大礼，大家要结合自身优势，在新的一年更加勤奋、更加努力地工作，不折不扣地将这些要求落到实处。

第五，紧紧围绕中心、服务大局，创造性地开展地方志工作。各地要牢牢把握时代发展脉搏，着眼于服务本地经济社会发展大局，充分发挥地方志资源优势，创造性地开展工作，力争使地方志工作进入到地方领导的视野中心。指导小组办公室要统筹协调、总体部署，进一步扎实推进中国名镇志文化工程，抓紧启动中国名村志文化工程。此外，还要重点抓好几件事：一是抓紧筹备2016年全国经验交流会，力争把会议办出成效，为全国地方志事业发展提供经验交流的好平台；二是按照《抗日战争中长期规划实施方案》的要求，推动《中国地方志抗日战争资料选编》《中国抗日战争人物志》等丛书的编辑工作；三是积极筹备第三届全国地方志书评奖活动；四是抓紧筹备《汶川特大地震抗震救灾志》首发式；五是积极推动修志援藏援疆工作；六是大力推进“互联网+”，引领地方志信息化大发展，多为党政机关和社会各界提供国情、地情信息方面的优质服务。各地也要积极探索读志用志工作的新渠道、新措施，积极配合各地文化大省、旅游大省、生态大省等建设，全力打造好地方志这张靓丽的文化名片。前不久，第二届世界互联网大会在浙江乌镇召开，我从中受到启发，觉得如果我们抓住机遇，编修出版《乌镇志》的中英文版，送给与会代表，向全世界展示中国方志文化，是多么有意义的一件事。

同志们，地方志工作使命光荣，任务艰巨，责任重大，前程光明。我们要紧紧围绕《规划纲要》规定的各项目标任务，锐意进取，开拓创新，大力推进地方志事业的科学发展，在新的历史起点上开创地方志工作的新局面。